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有效的政策回应 　　我们所使用的效率标准帮助我们证明了为什么市场不能产生一个有效的污染控制水平，并且它还有助于我们说明相关商品低于最佳控制程度对市场所产生的影响。同时我们还可以用它来确定有效的政策回应。 　　当每个排污源的边际控制成本等于污染所造成的边际损失时，就实现了高效率。实现这一平衡的一种方法就是对每一个排污源强制实行法定的排污量限额。如果被选择的排污量限额正处于边际控制成本等于边际损失（图1.2中的Q*）的水平上，效率将得以实现。 　　另一种办法是通过对每单位排污量征税或收费的方式将其所造成的边际损失内部化（例1.2）。每单位收费可以随着污染水平的提高而增加（按随后每单位排污量的边际损失曲线来确定）或保持不变，只要税率等于边际社会损失并处于边际社会损失和边际控制成本的交点（图1.2）。由于排污源支付这些费用也即支付了边际社会损失，从而将污染成本内部化。对排污源来说，这种有效的选择也是成本最小化的选择。 　　然而，尽管在原理上很容易界定这些政策工具的有效水平，但在实际实施过程中却难以执行。不管实施这两者之中哪一种政策手段，我们都有必要了解每个排污源的两条边际成本曲线相交处的污染水平。这是一项艰巨的任务，即对控制当局要求了一个不切实际的高信息负担。控制当局拥有的控制成本信息通常都很有限，其有关边际损失函数的可靠资料也非常少。 　　显然，信息负担是如此不切实际，环保部门怎样才能以一个合理的方式来分配污染控制责任呢？有一种方法，这也是现在许多国家（包括美国）所选择的做法，即根据其他一些标准，如为人类或生态健康提供充分安全边际，来选择特定的法定污染水平。无论是通过什么途径，一旦确定了这些临界值，就已经解决了一半的问题。另一半问题是如何在众多的排污源中分配责任以限制在预定的污染水平。 　　这里需要引入成本有效标准。一旦在最低成本条件下满足预定的污染水平的目标确定下来了，就有可能确定满足何种条件可以分配有关各方应承担的责任。这些条件可以用来作为选择不同类型的政策工具的基础，从而对控制当局施加更加合理的信息负担。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 页

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