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小结 　　区域性污染物之所以有别于地方性污染物，主要是因为他们传播的距离不同。地方性污染物影响与排放源较近的环境，而区域性污染物可影响到的环境距离排放源较远。有些物质，如氧化硫、氧化氮与臭氧，既是地方性污染物，也是区域性污染物。 　　随着污染物的影响超越地方边界，实施共同的、成本效益控制措施的政治难度加大了。无论是排放者还是那些排放地所在国都没有恰当的激励来建立有效的控制措施，所以跨越政治边界的污染物会产生额外成本。 　　酸雨就是一个较好的例证。硫与氮的沉降都可给所在国或邻国带来污染问题。美国的《清洁空气法》在1990年前主要关注本地区的污染问题。为控制地方污染问题，州政府鼓励所有的排放企业安装高烟囱，以保证污染物在落地前被稀释。在此过程中，很大一部分的排放物会转移到其他区域，甚至到达距排放地几百英里远的地面。这样，地方污染控制措施引发了更加严重的区域污染问题。 　　寻求解决酸雨问题的措施很难，这是因为控制成本的承担者与利益分享者不是同一人。比如，在美国，中西部与阿巴拉契亚山脉地区各州的反对意见推迟了酸雨控制立法的进程。阻碍包括采取控制措施会造成的电价上升，以及面临在高硫煤燃烧工业领域会引起更多失业的州所承受的就业影响。 　　这些问题都被《清洁法案1990年修正案》克服了，该法案实施了排放硫允许额计划。这个计划首先对每个排放企业设定排放量限额，接着会采取减排的成本效益方式以达到限排的具体目标。 　　引致臭氧洞的气体，是全球污染物讨论中的首要问题，之所以会成为问题，是因为这些气体会影响保护人类免受有害紫外线辐射的平流层臭氧结构。由于这些气体属于积累性污染物，因此有效的应对措施就是要求长期减排。原则上说，排放收费或规定总排放量配额系统都能解决该问题。 　　有关CFCs的非喷雾剂使用、引致臭氧洞主要气体的前期研究发现，经济激励方式能以强制措施一半的成本来实现排放目标。然而，这些研究也显示，排放收费对排放者有额外的经济负担（支付未控制排放气体排污费约等于支付控制费用的15倍）。 　　为限制大气中的累积量，关于引致臭氧洞化学物的国际协议建立了限制生产与消费的系统。作为履行协议的义务国之一，美国采取了配额转让系统，对限制供给而获得的收益双倍征税。在国际上，此协议取得的成功主要是因为多边基金与其他激励措施（如延期履约期限），为发展中国家参与其中提供了便利。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 页

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