经济参考报


	[内容提要] 7月31日，在深圳市政府机构改革动员大会上，经中央编委和广东省委省政府批准的《深圳市人民政府机构改革方案》终于掀开“盖头”，这标志着从去年9月开始的我国第五轮地方政府机构改革正向纵深推进。深圳这次政府机构改革规定要在10月1号前也就是两个月内完成，改革后深圳市政府设置31个工作部门，比改革前减少15个，精简幅度达到了三分之一，大大低于中央规定的大城市40个左右的机构限额。[更多报道]

改革方案出台精简15个部门

改革要点

深圳市政府机构改革前后对比表

    ■ 除教育、民政等7个机构暂不作调整外，深圳市政府其他工作部门、直属机构等都纳入调整规范。重点在科技工贸和信息化、人居环境、卫生和人口计生、城市建设、城市管理、交通运输、市场监管、人力资源和社会保障、文体旅游、应急等10个领域进一步加大整合力度，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。
    ■ 改革后的深圳市政府将设置工作部门31个，比原来减少机构15个，精简幅度达1/3。
    ■ 改革后，政府将进一步削减微观管理的职能。今后凡是公民、法人、社会组织能够自我管理的事项，政府可做可不做的事项，即使有财力、有资源，政府也要主动放手。
    ■ 16位一把手亮相

改革前	改革后
改革前	机构名称	职能调整
市人民政府办公厅	市人民政府办公厅	市府办归口联系应急办、法制办、金融办。　　应急指挥中心、民防办（地震局）、安委办的职责整合划入应急办；安监局工矿商贸企业以及危险化学品安全生产监管等职责划入相关行业主管部门。
民防办（地震局）安监局（安委办）应急指挥中心法制办金融办	应急管理办（民防办、安监局、安委办）法制办金融办
发展和改革局	发展和改革委员会	发改委归口联系统计局。　　物价局定价职责及统计局统计分析和信息发布职责整合划入发改委；统计局主要负责数据收集整理。
统计局	统计局
贸易工业局科技和信息局高新办保税区管理局信息办	科技工贸和信息化委员会	贸易工业局、科技和信息局、高新办、保税区管理局的职责及信息办信息化有关职责整合划入科技工贸和信息化委。
财政局	财政委员会	地方税务局由广东省地方税务机关与深圳市政府双重领导调整为深圳市政府领导，由财政委员会归口联系。
地方税务局	地方税务局	地方税务局由广东省地方税务机关与深圳市政府双重领导调整为深圳市政府领导，由财政委员会归口联系。
规划局国土资源和房产管理局	规划和国土资源委员会	规划局、国土资源和房产管理局有关职责划入规划和国土资源委员会。
交通局公路局（副局级）交通综治办（轨道办，临时机构）	交通运输委员会	交通局、公路局、交通综治办（轨道办）的职责及规划局、城市管理局（城市管理行政执法局）、公安交通警察局的有关职责整合划入交通运输委员会。交通运输委员会统一负责市政道路（公路）的规划设计、建设、管养、执法及交通运输管理工作。　　相应整合宝安区、龙岗区交通局与公路局的职能与机构，由市交通运输委员会统一管理。各区不再承担市政道路建设、管养职责。
卫生局人口和计划生育局食品药品监督管理局	卫生和人口计划生育委员会药品监督管理局	卫生和人口计划生育委员会归口联系药品监督管理局。　　卫生局、人口和计划生育局的职责，食品药品监督管理局的政策、法规、标准制定职责及食品安全综合协调职责整合划入卫生和人口计划生育委员会。　　药品监督管理局主要承担药品、化妆品、保健品的监督管理工作。
环境保护局建设局水务局气象局（副局级）	人居环境委员会住房和建设局水　务　局气象局（副局级）	人居环境委员会归口联系住房和建设局、水务局、气象局（副局级）。　　环境保护局、建设局、水务局的有关职责整合划入人居环境委员会；建设局的职责，规划局的勘察、设计行业管理职责以及国土资源和房产管理局的住房保障建设管理及物业管理职责整合划入住房和建设局。
人事局劳动和社会保障局	人力资源和社会保障局	人事局、劳动和社会保障局的职责整合划入人力资源和社会保障局。　　与人事局合署办公的市编办单独设置，列党委机构序列。
文化局体育局旅游局政府文化产业发展办公室	文体旅游局	文化局、体育局、旅游局、政府文化产业发展办公室的职责整合划入文体旅游局。
工商局质量技术监督局知识产权局	市场监督管理局	工商局、质量技术监督局、知识产权局的职责，卫生局餐饮环节的食品安全监管职责整合划入市场监督管理局。各区不再承担知识产权及餐饮环节食品安全监管职责。　　调整后，食品安全监管由目前卫生、农业、质监、工商、食品药品5个部门负责，减为卫生、农业、市场监管3个部门负责。知识产权保护由目前的工商、知识产权2个部门负责，减为市场监管1个部门负责。
农林渔业局	农林和渔业局	农林渔业局的林业管理职责划入城市管理局。
城市管理局	城市管理局	农林渔业局的林业管理职责划入城市管理局。
民族宗教局外事办公室（侨务办公室）	民族宗教局由与市委统战部合署办公改为在市委统战部挂牌。　　侨务办公室并入市委统战部，在市委统战部挂牌。　　外事办公室
国有资产监督管理委员会	国有资产监督管理局
监察局	与纪律检察委员会机关合署办公	该项改革暂缓执行。
教育局、公安局、司法局、民政局、审计局、口岸办、台办7个机构保留不变。

五大特点五大突破

　　深圳市政府机构改革体现五大特点

以转变政府职能为核心。方案鲜明地提出了坚定社会主义市场经济改革方向，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

改革涉及面广。除7个机构暂不作调整外，市政府其他工作部门、直属机构都纳入调整范围，减少机构15个，精简幅度1/3，大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额。

在较多领域探索实行大部门体制。在发展和改革、科技工贸和信息化等10个领域，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。

探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。改革方案提出，市政府机构统称为工作部门，并根据部门职能定位做出区分。

理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。改革坚持把强化落实责任作为改革的重点，切实解决部门职责交叉和权责不一致的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责。

　　深圳市政府机构改革寻求五大突破

统筹宏观发展提升产业能力。改革前，深圳涉及产业管理的部门较多，资源分散，多头管理，聚合度不高。

城市建设和管理整体协调发展。改革前，多个主管部门间分工不合理，职责交叉重叠，建设和管理缺乏整体性协调性。

全面改善和提升人居环境质量与水平。深圳在高速发展的过程中不可避免地产生了环境污染和生态破坏问题。

理顺市场监管体制加强统一监管执法。目前深圳市场监管职责不清，执法资源分散，影响了市场监管的整体性和统一性。

突出改善民生。完善人力资源和社会保障体制。完善住房和建设管理体制。提高政府处理突发应急事件的能力。

改革亮点：行政三分制


	深圳行政三分制改革：6年再上路
	对于深圳综改，人们最寄予希望的便是“行政三分制”的行政体制改革——深圳综改方案获国务院批准，使其有可能成为今后全国行政机构尤其是地方政府效法的榜样。
	[东方早报] 深圳机构改革未现“行政权三分”	[新民晚报] 深圳“行政三分制”将如何操作
	[楚天都市报] 政府瘦身岂能只拆庙不减和尚	[生活新报] 深圳精简机构更需“权力瘦身”
	[东方早报] 俄“行政三分制”改革的启示	[湖北日报] “小政府时代”已经到来

财经观察：地方政府机构改革


	新一轮地方政府机构改革全扫描
	“现在，省级政府机构改革已基本结束。市县政府机构改革争取在今年年底前完成。”中央编办相关负责人8月4日接受新华网专访时表示，地方政府机构改革“牵一发而动全身”，必须充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役。今年下半年，各地将继续推进政府职能转变，探索“大部门”和“省直管县”体制改革，并完善有关管理体制。同时，中央编办也将对各地进展进行督查，使改革真正落到实处。
	[相关报道] 江苏省“大部制”改革：激情推进与理性转型

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责任编辑、美编：张小洁