“六稳”精准施策系列观察（一）

　　编者按：

　　时至四季度，又到经济形势观察的关键时点。当前，我国经济总体稳中向好，同时经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。在此背景下，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期——六个“稳”字成为解码下一阶段经济走势的重要标杆，“六稳”精准施策也成为坚持稳中求进、　保持经济运行在合理区间的重要发力点。从今日起，本报将推出“六稳”施策系列观察，敬请关注。

　　《经济参考报》记者了解到，进入四季度，包括国家发改委等部门以及多地都在密集调研把脉经济形势，部署下阶段经济工作重点。其中，稳投资成为力保经济运行在合理区间的重要选项。

　　今年以来，我国制造业投资增速持续回升，民间投资保持较快增长，总体投资增速下滑主要是受到基建投资增速下行拖累。下一阶段，稳投资将瞄准补短板精准发力，包括促进有效投资等政策即将出台。

　　发改委密集调研把脉经济形势

　　进入四季度，包括江苏、贵州、安徽等地发改委相关负责人均于近日带队调研或是召开座谈会，对三季度经济形势进行摸底把脉，并对下一步经济工作做出部署。

　　10月8日，江苏省发改委主任李侃桢在调研中指出，从经济指标和调查分析看，前三季度江苏经济稳中有进、稳中有变、稳中有忧。面对错综复杂的经济形势，要系统分析、深入研判宏观经济运行趋势，筑稳“进”的、应对“变”的、解决“忧”的，并要正视经济运行中面临的困难和挑战，提高经济工作应对措施的精准性。

　　不久前，国家发改委投资司召开制造业投资形势专题座谈会，邀请中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业联合会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国汽车技术研究中心等单位参会。各协会分别介绍了当前各行业投资情况、面临的主要问题，与会人员对如何优化行政审批、降低企业负担、拓宽投融资渠道、引导企业技术创新等进行了交流讨论。

　　10月8日交通部也召开会议分析今年前三季度交通运输经济运行形势，部署第四季度重点工作，指出前三季度延续了1至8月的运行态势，交通运输经济运行总体稳中有进，客运结构持续优化，高铁、民航客运持续快速增长；货运增长较快，运输结构调整取得积极进展，铁路增量行动成效明显，行业发展的质量和效益不断提升。同时，交通运输经济运行稳中有忧，投资增速放缓，安全形势依然严峻、不容乐观，企业经营压力加大。

　　稳投资，成为力保经济运行在合理区间的重要选项。9月的最后几天，国家发改委密集下达了拉萨贡嘎机场航站区改扩建项目2018年中央预算内投资计划、购置2架海上救助直升机项目2018年中央预算内投资计划、藏中和昌都电网联网工程、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程2018年中央预算内投资计划、国家体育总局北京冬奥会场馆建设项目投资计划等。

　　其他已经在建的项目也是全力推进。为确保全年固定资产投资目标任务的完成，国庆长假期间，长沙市860个项目工地没有停工，部分放假的项目也分别于10月3日、5日陆续复工。

　　精准施策发力补短板

　　今年以来，我国固定资产投资增速逐月放缓，1至8月同比增长5.3%，比前7个月继续下降0.2个百分点，但降幅有所收窄。

　　具体来看，投资增速下滑主要是受到基建投资增速下行拖累，1至8月基础设施投资仅增长4.2%，比去年同期下降15.6个百分点。这其中投资先行指标低位运行：前8个月投资到位资金仅增长2.1%，新开工项目计划总投资下降18.3%。

　　而民间投资增长达8.7%，比整体投资高3.4个百分点；制造业投资增速已连续5个月回升，房地产开发投资也保持平稳。

　　在此背景下，当前稳投资并不是也不需要“大水漫灌”式的强刺激，而是精准发力，着力补短板。

　　正如国家发改委投资司副巡视员刘世虎所言：“当前投资结构不断优化，但基础设施投资增速放缓，新开工项目计划总投资大幅回落，反映投资增长后劲不足，需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。”

　　“稳投资关键在于促进高质量投资。”中国银行研究员高玉伟指出，稳投资是稳经济的重要手段之一。今年以来，我国投资增长总体放缓，结构有所改善，但投资效益和质量不高，投资到位资金不足，基建投资增速下滑，增大了经济下行压力。

　　事实上，列入国家重大项目清单中的也多为交通基建等补短板项目。据发改委介绍，拟推进的重大项目首先必须在已批准的各类规划范围内，并符合突出骨干通道建设、突出国家重大战略支撑、突出打通“最后一公里”的要求。

　　今年列入新开工计划的项目就包括：包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道整治工程等重大工程。

　　支持有效投资政策已在路上

　　9月18日召开的国务院常务会议明确要求聚焦补短板扩大有效投资，会议还明确，加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。

　　国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆近日接受记者采访时透露，要出台支持有效投资的政策，加大力度补短板。

　　据了解，为提高投资的针对性和精准性，发改委将采取包括加大项目储备力度，加快项目前期工作推动开工建设，保障在建项目后续融资，进一步调动民间投资积极性，深化投融资体制改革，防范地方政府隐性债务风险等几方面举措。

　　交通运输部方面也表示，要切实加大交通基础设施补短板工作力度，扩大交通有效投资，确保完成“铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元、新改建农村公路20万公里”三大任务及年度各项目标任务，推进交通运输行业高质量发展。

　　“目前已经会同有关部门制定了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案（2018－2020年）》，将于近期印发。印发后，我们将深入实施‘十百千万’补短板的重大举措，全面推进交通运输支撑服务现代化经济建设。”交通部新闻发言人吴春耕在9月27日的例行发布会上透露。

　　高玉伟指出，下一步，促进高质量投资，还要继续深化投融资体制改革，营造一流投资环境，畅通项目融资渠道，鼓励社会资本投资，支持重点项目和重点地区投资，为保持经济平稳健康发展夯实内需基础。