国有资本经营预算试点酝酿实施

　　国有资本经营预算试点正在酝酿实施。上周举行的国务院常务会议同意了财政部、国资委提出的试行国有资本经营预算的具体意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。
　　此间分析人士表示，这意味着占全国国企利润七成以上的150多家中央企业将不再“利润独享”。
　　据了解，我国国有企业成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有，但国企税率高于其他所有制企业。[详情]
■ 我国150多家中央企业将不再“利润独享”
　　■ 政策轮廓

13年零分红终结 央企今年试行国有资本经营预算

    5月30日召开的国务院常务会议，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。财政部有关人士日前透露，今年试行的国有资本经营预算将按照“适度、从低”的原则进行，“分红率也将大大低于证券市场的平均分红水平”，从试行范围看，国资委监管的中央企业今年试行，烟草企业明年也将实行，而铁道企业则暂时不实行。[详情]

适度从低的分红率

红利之累终结

红利惠民惠企业

　　据了解，国有资本经营预算将坚持“适度、从低的原则”。目前，虽然分红率还没有曝光，但是，低起步已成为比较一致的看法。有专家称，应统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例。     作为股东的政府，理当享受分红，但是13年来，这些红利却都留在了企业。过度留存利润带来很多弊端，其中，最直接的问题是，国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善，可能导致过度扩张，其后果很容易导致资金链断裂。 　　有关专家表示——
    国有资本经营预算出现的结余可以用于补充社会保障预算支出，目前正在解决企业改制、重组转型中调整成本，例如职工的社会保基金不足问题，同时，也可以用于补充公共预算，加强基础设施建设。

国务院决定今年试点向央企提取分红 坚持三原则

    试行国有资本经营预算，要坚持以下原则：一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例；二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接；三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制，国有资本经营预算分级编制，并根据条件逐步实施。[详情]

征收率或低于下属子公司的分红率

国有军工企业可望今年免交红利

　　 据了解，国有资本经营预算将坚持“适度、从低的原则”。目前，虽然分红率还没有曝光，但是，低起步已成为比较一致的看法。有专家称，应统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例。首都经贸大学教授刘纪鹏说，征收对象应该会集中到157家央企的集团公司层面，而征收率或许会低于集团公司下属子公司的分红率。[详情]     主管部门的知情人士日前接受采访时表示，从目前的协商情况来看，军工企业将免于在2007年交纳红利，不过他也表示，国有资本经营预算中收缴和支出的实施细则还没有最终明确。该知情人士介绍说，军工企业免于在2007年交纳红利的原因是，该行业属于国家重点支持的战略性行业，而且历史负担普遍过重，“需要的钱比能交纳的还要多，因此现阶段不必征收。”[详情]

规模400-700亿

先从垄断行业开始？

　　 从今年开始，中央国有企业将向国家缴纳利润。国有企业13年不上缴税后利润的历史也将就此终结。据悉，具体的分红比例、征收行业、收取资金短期内的应用方向和资金的合理分布等具体政策，会在今年下半年水落石出。
    据测算，如果没有大量的国有资产和国有股出售的收入，这部分收入的初始规模大概在400亿元到700亿元之间。[详情]		     从今年开始，在中央本级试行国有资本经营预算，这标志着1994年税制改革后，长达13年之久的国有企业只上缴税收不上缴红利的情况将成为历史。这一消息发布后，最受关注的问题当属从哪些行业入手，分红的比例如何。5月30日，国资委新闻发言人杜渊泉在接受采访时说，目前关于分红从垄断行业开始的传言，只是媒体自己的提法，至于分红的比例、启动时间等细节问题还有待具体方案公布。[详情]
　　■ 如何分红

怎么分？按照什么比例分？

    此前曾有消息称，央企上缴红利将一刀切，其比例初定为5%。那么“国有资本经营预算制度”正式启航后，该项比例将如何敲定呢？国资委的有关人士接受记者采访时没有作过多评述，但他表示“不可能只有5%那么低”。
　　据了解，目前，不同国家对其国有企业的分红政策及分红比例差别很大。
    例如，新西兰根据国有企业的资本结构、未来投资计划和盈利前景等因素来制定分红计划；新加坡国有企业分红主要考虑现金流(即折旧前盈利)，分红水平高的达到盈利的80%-90%，一般为盈利的1／3至2／3。 [详情]
■ 国企分红确立三大原则 央企今年试行

国企红利上缴箭在弦 两部委各就各位

国企该怎么向国家分红？

    按照国务院常务会议透露出来的信息,国有资本经营预算将坚持的首个原则是:"统筹兼顾、适度集中"。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要,合理确定国有资本收益分配比例。在此之前,国资委方面在制定国有资本经营预算试行草案的时候,提出按行业不同设定不同的上缴参数,企业根据其在行业中的排名不同,乘以行业参数,计算出可以上缴的比例。[详情]     世界银行最新发布的中国经济季报指出，要保证国有企业分红政策能正确地落实，两个执行方面的问题具有关键意义。首先是要有正确的决策机制，其次是正确决定分红率。相对于一个从事高增长业务的公司，一个从事成熟业务的公司应该有更高的分红率。国家股东的分红政策尤其应该鼓励企业用留下的利润支持高风险但有前途的创新投资项目。[详情]
　　■ 后续问题

157家央企分红破题

    5月30日国务院常务会议决定，从今年起在中央本级试行国有资本经营预算，具体负责实施的部门是财政部和国资委。这意味着157家央企今年将上缴税后利润给国资委，13年来悬而未决的国企分红问题，终于到了实质解决的阶段。记者获悉，目前国资委对于央企的分红问题正在和企业进行区别谈判。财政部相关官员向外界透露，关于试行国有资本经营预算工作的报告已提交国务院，审定后可能在近期公布。权威人士表示，有关国有资本经营预算平台的建立、国企新增资本金的持股人以及国有资本经营预算如何充实社保基金等三大细节问题仍待解决。[详情]

是否建立国有资本经
营预算的运作平台？

谁持有国有资本经营预算资
本金支出形成的产权或股权

如何解决国有资本经营预
算和社保基金间资金划转

　　 国有资本经营预算中会有一部分支出用于增加国有企业的资本金，这部分增加的资本金就形成了一定的产权或者股权。这样做，可以帮助国资委更多地熟悉如何行使股东权利和防范法律风险，以便日后国资委大力推动中央企业的股权多元化。     国家决定划拨部分国有资产以充实社保基金。目前的争议是，向社保基金划转现金形态的国有资产还是股权形态的？专家建议，国资委可以尝试划转股权形态的资产，但不宜大规模推行，应积极推进每年从国有资本经营预算中向全国社保基金转移一定数额的现金。 　　国务院发展研究中心企业所副所长张文魁表示，该平台可以与中央企业财务部门建立固定联系，向企业发出国有资本经营预算收入收缴书，负责催缴和监督各项国有资本经营预算收入。一些预算的跟踪以及监督都可以在这个平台上实现。
　　■ 评 论

马红漫：国企分红应以全体国民受益为宗旨

    伴随着国有企业体制创新和市场化进程，很多大型国有企业已经成为上市公司，除了国家财政股东之外，很多外部股东的加入让国企利益复杂化。依据市场经济的基本原则，股东因出资而对公司享有股东权，而股东权的核心就是财产权，是股东出资的目的所在。与之相比，管理参与权则是手段，是保障股东实现其财产权的途径而已。因此从学理意义上来说，国有股东也是股东，同样应该享有股息红利分配的权利。[详情]

政府提取国企分红具有重大意义

　　目前，对于国有企业必须向政府分红这个命题，基本上已经没有分歧，但对某些问题，仍存较大争议。国务院此次决定在中央本级进行国有资本经营预算试点，多少带有探索如何解决这些问题的意味，但从其所强调的“统筹兼顾、适度集中”、“相对独立、相互衔接”以及“分级编制、逐步实施”等三个原则看，此举不失为破题之举。这说明国务院对这些问题的解决已成竹在胸，并将彻底终结国企只上缴税收不上缴红利的历史。[详情]

国有资本经营预算制利好国有经济发展

　　 有调查数据显示，从2000年到2004年，工资的行业差距扩大了1.6倍。部分暴利行业已成为利润奶牛，可供分配的资金也相对较多，企业进行再生产和规模扩张的能力也更强。另一方面，许多竞争性行业内不受照顾的国有企业却面临改制、技术落后被淘汰，无钱对旧有员工进行合理安置并盘活优质资产的局面，由此造成的社会不安定因素也是有目共睹。政府有关部门由于承担了大部分的国企重组改制工作，也受到资金短缺的巨大困扰。[详情]

国企应该向大众分红

    “国企分红”的具体方案仍然没有公布，此前，有种种讨论认为，或直接划拨给社保基金以弥补社保欠账，或通过财政部进行支付转移，提供更多公共服务和福利，实现社会公平正义。但在这个转移过程存在一些效率流失：在数量上，还不能确定国企将多少利润交出为合理；而转移过程，需要多个部门的参与是否能保证分配的公正以及有效。鉴于以上担心以及当前资本市场的需要，真正推动国企还利于民的，不仅仅是向国家分红，而是向大众分红。[详情]

央企要分红 更要打破垄断

    市场经济里，“谁投资，谁受益”是一项基本原则。既然国有企业的出资人是全体民众，终极受益人也应是全体民众。那么，央企分红，政府把这些钱用于社会保障工作，如贴补社保、填充全民社保账户，加大义务教育、医疗投入，反哺农民，减轻民众税负等，如此一来，民众福利就可切实提高，促进社会和谐稳定发展。但看到央企分红积极意义的同时，却不能忽视现实中的操作难题。[详情]

国企分红 何时利落百姓家?

    据2006年数据，全国国企实现利润1.1万亿，其中中央企业实现利润7700亿元。此时提国企分红，可谓水到渠成。对普通百姓来说，这应该是利好消息：假使只有1%的分红也将有110亿的红利收入，意味着国家将有更多财力用于公共预算——国企分红和公众利益沾边的地方也就在这里。国企分红本质上是一个利益再分配问题，在其利落寻常百姓家之前，还有很多坎要迈。[详情]