日前，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央一级试行国有资本经营预算，即政府作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配，这也表明国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。(5月31日《东方早报》)
在中央本级试行国有资本经营预算，国务院的这一决定无疑是国企分红的破题之举。
企业向股东分配红利原本是天经地义的事情，中国政府是中国国有企业的股东，国有企业理应向政府分红。但自1994年至今，政府一直为国有企业承担成本，却从未从国有企业获得过半分红利。去年年初，世行驻中国代表处的一份题为《国有企业的分红：原因、金额以及支付给谁？》的报告把此问题推上争论的风口浪尖。
按照《报告》提出的一揽子计划，问题是相当简单的：中国国有企业的利润和改制收入属于公共收入，应当向国家分红，上缴财政部，有关红利支出的决定应该纳入统一预算，由全国人大批准。但结合中国的国情，问题却要复杂得多。
首先是支付多少？如果严格按照《公司法》，这个问题同样并不复杂。除非全体股东约定不按照出资比例分取红利，否则，企业只要在弥补亏损和提取公积金后，将所余税后利润按照股东实缴的出资比例分红就行了。但国企尤其是大型国企并非一般意义上的企业，而政府也不是普通的股东，其产权关系长期以来一直无法厘清，在这种情形下，红利分配方案如何定，就没那么简单了。
其次是支付给谁？作为政府的出资人代表，国资委显然应该是国有企业分红的直接接受者。但国有企业收入从性质上讲属于公共财政收入，应该作为公共财政收入进行管理。换句话说，国资委必须将国有企业的分红全部上缴财政部。但这样一来，国资委监督国有企业正常分红的积极性会不会受影响？
最后是花在哪里？国有企业属于全民所有，红利应用于公共支出，这是国际上通行的做法。但中国的情况有所不同，国有企业尚需要进行结构调整，这将涉及到一系列的工作，如改制、产业升级以及退出等等。如果国企红利用于公共支出，那么国资委进行结构调整所需要的资金将从何而来？如果由财政部拨款获得，又将如何确保？
目前，对于国有企业必须向政府分红这个命题，基本上已经没有分歧，但对上述问题，则仍存在较大争议，这使得国企如何向政府分红又成为新的难题。
国务院此次决定在中央本级进行国有资本经营预算试点，多少带有探索如何解决这些问题的意味，但从其所强调的“统筹兼顾、适度集中”、“相对独立、相互衔接”以及“分级编制、逐步实施”等三个原则看，此举不失为破题之举。这说明国务院对这些问题的解决已成竹在胸，并将彻底终结国企只上缴税收不上缴红利的历史。 |
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