■“六稳”精准施策系列观察（四）
近期，央地密切配合，出台了一系列吸引外资的有力措施，并迅速步入落地阶段。自贸区作为我国开放的前沿阵地，也在进一步发挥对外开放的优势，一方面继续在制度创新上做出尝试，同时加速复制推广改革试点经验。《经济参考报》记者从权威渠道获悉，海南自贸区方案即将出台，投资的自由化便利化将是重中之重，有望在市场准入、极简审批等方面迎来更多突破。
专家表示，从准入、财税优化，到用地、用气、用工等“高含金量”政策红包的相继兑现，我国市场对外资的吸引力还在逐步增加。接下来，政策的关键在于健全制度环境，稳住现有外资，使其真正产生归属感。
开放政策持续加码
面对复杂的国际经济形势，我国吸引外资系列政策不断加码出台。近日，国务院常务会议再次发出“实施更加积极主动开放战略”的信号，部署推动外商投资重大项目落地、鼓励扩大外商投资范围、大力保护知识产权等一系列开放措施。
此前，国务院已经出台积极有效利用外资的顶层路线图，从大幅放宽市场准入等六个方面部署23条具体举措，同时明确了发改委、商务部等30多个部门的职责分工。随后，我国全国版和自贸试验区版两张外商投资负面清单相继实施，清单长度明显缩短，银行、汽车多领域大幅放宽外资准入。
为了进一步鼓励外国在华投资，财政部日前发表声明，外资在华利润再投资暂免征收所得税的免税范围，从鼓励外商投资的部分行业，扩大到所有不禁止外商投资的行业。
工信部表示，要继续深化“放管服”改革，切实为企业减税、降负，着力持续优化营商环境。进一步扩大对外开放，要落实目前中国政府宣布的各项对外开放措施。
商务部也多次表态，对于外国投资，中国的市场会不断开放，投资环境会继续改善，产业配套能力会不断增强。
与此同时，地方也在紧锣密鼓加快部署。上海发布了“对外开放100条”，北京也印发了《全面深化改革、扩大对外开放行动计划》。此外，广东、江西、安徽、宁夏、河北等地也出台了进一步扩大对外资开放的具体举措，落实市场准入、“放管服”改革、财税优惠，以及用工、用地、用气、用海等重要问题。
另外，自贸区也在进一步发挥对外开放的优势，继续在制度创新上做出尝试，并加速复制推广改革试点经验。
外资抢滩中国市场
伴随我国外资政策的利好不断释放，外资投资环境的日益优化，很多外资企业纷纷表示看好中国投资前景，加速在华布局，抢滩这个巨大的市场。
10月11日，宝马集团与华晨汽车集团签署新的合资协议，双方正式启动合资企业华晨宝马铁西新工厂项目。宝马宣布将对华增加投资30亿欧元，对现有生产设施和项目进行大规模改造，中国将成宝马新能源汽车的全球生产基地。
最新的外商投资数据也折射出我国吸引外资的向好态势。今年前8个月，我国新设立外商投资企业4万多家，比去年同期翻了一番；吸收外资额5604.3亿元，同比增长2.3%。其中，美国对华投资同比增长23.6%，“一带一路”沿线国家对华投资同比增长26.3%。
我国展示出来的不断加大对外开放的决心，进一步赢得了在华外资的认可。3M负责人对《经济参考报》记者表示，中国作为全球最大经济体之一，市场容量和市场发展潜力巨大。中国目前的政府政策环境、创新的氛围和文化以及创新的活力也都是其他国家与地区所无法比拟的。“作为一家外商独资企业，3M一直非常重视中国市场。中国也已成为3M公司在美国本土以外最大的市场。我们对于中国未来的经济发展充满信心，也希望不断投入，不断扩大在华业务。”该负责人表示。
FedEx（联邦快递）有关负责人表示，中国是该公司国际业务发展最快、最具潜力的地区。自1984年进入中国以来，经过30多年耕耘，目前，联邦快递在中国拥有87家分公司、约1.2万名员工，每周运营260多个国际航班。“作为一家企业，我们切实感受到了中国政府在推动投资贸易方面的努力和作用。特别是近年来中国海关的不断创新，使得联邦快递可以与各地的海关合作建立起更高效的操作模式，为经营跨国业务的中小企业提供更好的清关服务体验。”该负责人表示。
稳外资长效机制待出
“我国2016年10月实行外资准入备案制以来，陆续推出了一系列稳外资政策，包括降低外资准入壁垒、通过放管服改革改善营商环境、降低税费等。目前看来，外资流入稳中有升，结构持续优化，相关政策取得了一定效果。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡表示，需要注意的是，财税优惠的措施主要应该由国务院统一实施，地方政府采取的优惠措施必须依法依规。改善营商环境的重点应该是公平竞争体系的建设，除法律法规明确规定的领域外，要在各方面保障国企、民企和外企受到一视同仁的对待。
“这些政策都很有针对性，力度不断加大，进一步优化了我国的投资环境，更为重要的是让外资看到了中国开放的决心。”盘古智库学术委员、中国黄金集团首席经济学家万喆对《经济参考报》记者表示，随着制度性成本、财税、用地、用工等政策的加快落实，我国市场环境的优化，未来我国吸引外资、稳定外资还将有很大的空间。
“外资的问题，可以区分为已有外资的利润撤出问题和新进外资的问题。目前，我们在吸收外资上取得了一定的成绩，接下来更要关注如何稳住现有外资、使其利润收益继续留在中国的问题。这就涉及人民币汇率的波动和国内制度环境的建设问题。”厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武指出，要稳住每年都超过千亿美元的外商直接投资，短期政策优惠措施远远不够，我国正在通过加强同国际经贸规则对接，强化产权保护，增强透明度，鼓励竞争、反对垄断，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善营商制度环境等，以制度环境建设来稳住外资，使其真正产生归属感。
