亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值……这是一份覆盖了浙江89个县市区大部分规模以上工业企业的新成绩单，也是市场、政府“两只手”推动资源优化配置的新实践。
近年来，浙江全面推进“亩均论英雄”改革，通过正向激励、反向倒逼，进一步加强市场在资源配置中的决定性作用，不断提高全要素生产率。提高有限资源要素的使用效率，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，促进经济发展迈向高质量。
秋日水乡展现美丽丰收图景。记者 徐昱 摄
“亩均论英雄”：一场12载的改革实践
土地资源稀缺、环境承载能力有限、企业转型内生动力不足……近年来，“资源小省”浙江在经济发展中不断遭遇“天花板”。推动有限的资源要素向优质高效领域集中，成为浙江经济转型升级的“牛鼻子”。
“亩均论英雄”肇始于2004年，通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。浙江全面推广“亩均论英雄”改革之前，已经过了12年的探索。
浙江省经济和信息化委员会主任张耕表示，这场改革在探索的12年间主要经历了三个阶段，2006年至2012年改革探索，围绕绍兴县（现柯桥区）节约集约用地、节能降耗减排；2013至2014年拓展试点，嘉兴海宁市率先试点“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革，完善差别化的用水用地用电排污等资源要素配置和价格政策措施，探索区域性要素交易；2015年起，这项改革开始进入全面推广阶段，较粗略的“亩产”指标变为精细化的“亩均”考核，综合评价在省内所有89个县域全面推开。
统计数据显示，目前“亩均论英雄”改革已经覆盖了浙江省89个县市区，2017年实际纳入评价的规模以上工业企业达3.7万家，规上企业综合评价实现“应评尽评”。
以“亩均”评价企业、以“亩均”配置资源
据浙江省经信委相关负责人介绍，浙江实施的“亩均论英雄”改革具体举措包括亩均效益综合评价和资源要素差别化配置。
一方面全面实施亩均效益综合评价。目前浙江省主要针对用地5亩以上的工业企业，实施“亩产效益”综合评价机制。这套机制针对规上工业企业包含了亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发经费占比等6项指标。每年对企业进行三或四等分类。
另一方面严格执行资源要素差别化配置。将“亩均效益”综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩，依法依规执行差别化城镇土地使用税、电价、水价、排污费以及差别化用电、用能、信贷等政策，促进各要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚集中。
杭州市滨江区发改局副局长李程旭表示，目前全区发展的新增项目都以亩均为“门槛”。“‘亩均’综合评价直观地展现了企业、区域发展情况，政府有形之手可以源头端调控。根据区域内的‘亩均效益’情况，滨江区在项目筛选上更加侧重研发型、技术型企业，放弃了一些高资源消耗企业。” 李程旭说。
德清县经信委副主任沈忠表示，2017年，对A类企业，德清城镇土地使用税减免达到5000万元；对D类企业，实施差别化电价后，目前已经额外缴纳2600多万元电费。据悉，通过实行差别化的土地使用税、差别化排污费等，德清近年来每年淘汰“低小散”的企业达到500多家。
张耕表示，在坚持市场在资源配置中的决定性作用前提下，用好政府手中的政策杠杆，比如综合运用财政、金融、项目、人才等措施形成奖优罚劣的合力。
深化“亩均论英雄” 推动高质量发展
数据显示，浙江实施“亩均论英雄”改革以来成效已经显露，省内规上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元，增加到2017年的21.6万元、增长71.4%，亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元，全员劳动生产率由每人16.9万元提高到21.6万元。
部分专家认为，亩均改革以“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”为目标，对当下促进经济迈向高质量发展具有两层重要意义。
浙江省工业和信息化研究院院长兰建平表示，“亩均改革”的本质是以市场和政府“两只手”的合力，创造新的体制机制优势，激发市场主体的积极性。
宁波公牛电器有限公司是当地一家A类企业，获评之后，公司获得了直接电网优先保障电力供应、技术改造补助等政策倾斜。
公司相关负责人赵克峰表示，亩均改革对公牛而言具有导向示范意义，企业自主技术改造积极性很高。“目前我们的厂房已改造成四层，注塑机上楼生产大大提升了亩均效应。我们目标到年底前把企业生产线自动化率提升至60%。按照目前四层计算，预计每层能够增加10亿元产值。”
与此同时，一些企业负责人和业内人士也认为，以亩均评价结果为导向破除了如何评价、如何监管、如何退出等一些地方经济改革的实际问题。
“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”在现有“亩均论英雄”综合评价体系下，浙江德清等地进一步尝试进行“标准地”改革。即带着建设规划、能耗、环境、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。
“达到或者超过标准给予奖励，达不到或无法履约的，进行相应约束和惩罚直至项目清退。真正实现以企业亩均评价结果为导向实现资源高效配置。”沈忠说。
