四、政策分析及建议
基于上述的模型预测与政策模拟，课题组提出以下政策建议：
1.2013年尽管经济增速不断减缓，中国经济仍有望实现7.5%的增长目标，并保持价格水平稳定。但是，形势发展并非完全没有变局的可能，因此，宏观经济政策当局应当密切关注国内外经济走势的变化，积极主动、适时适度地进行宏观经济政策的预调、微调。
2.从短期宏观经济调控的角度看，今年公共财政收入增速下滑，主要是经济增速减缓及体制调整导致的，而且就幅度而言，并没有改变政府收入规模偏高的格局，因此，不宜反应过度。相反，应当视为改革契机，在政策举措上，要从转变经济发展方式、调整经济结构失衡的大局出发，顺势推行财政减支并调整公共财政支出结构，而不是逆势而动抓增收。
3.从社会主义市场经济的发展大局着眼，公共财政收入增速适当下降以及与经济增长保持同步，应当成为长期发展趋势。因此，应当对公共财政收入增速下降，政府过紧日子作为政府运行的常态。同时，应当继续深化政府机构改革对政府机构实施瘦身战略，精兵简政，建立小政府。实现这一目标的根本出路及基本制度保障是实现社会公众对各级政府行为的有效约束、严格的预算监督。同时，深化进行财政体制改革，调整中央与地方的财权、事权结构，实现财力与事权责任的匹配。
综上，从长期及体制转轨角度看，应当正视中国政府收入规模过大的事实，长期以来的公共财政收入大幅度超过经济增长的格局不仅难以为继，也势必严重影响市场经济的发展。市场经济要求建设廉洁、廉价和有限的政府，要求规范政府的收支行为及行政管理方式。必须控制政府收入的增长速度，从规范政府的收入渠道、收入行为，从降低非税收入入手，逐步适当地降低政府收入占GDP的比重，调整公共财政支出结构，保障民生支出的稳步增长，切实降低政府的一般公共服务成本。在当前，尤其要警惕公共财政支出中教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业总支出等与民生直接相关的支出增速比一般公共服务支出更快回落的趋势。⑾
全球金融危机以来的中国经济运行轨迹，尤其是今年以来的经济发展新特征说明：由于国际经济情况的变化，国内经济矛盾的累积，中国既有经济体制的发展潜力正在不断递减，传统的投资拉动经济增长模式的空间急剧缩小。投资效率下降，投资与经济增长的关系减弱。显然，如不能尽快通过进一步深化社会经济体制改革，释放经济发展潜力，形成经济发展新的动力源，经济增长的结构性减速将更为严重。课题组认为，只有通过进一步深化社会经济体制的全面改革，扩大有效供给、提高投资效率进而提高劳动生产率才能从根本上稳定潜在增长率。因此，应当尽快启动新一轮社会经济体制改革，建立健全社会主义市场经济的统一市场，促进平等竞争，促进资源流动，拓展资源优化空间，矫正要素比价扭曲，调整经济结构、国民收入及居民收入分配结构，改善政府公共管理，降低企业负担，提高供给效率，释放经济增长潜能，培育内需。新一轮的社会经济体制改革不仅将极大地扩展未来中国经济发展的空间，稳定中国的经济增长，而且将成为中国社会经济发展转型，从中等收入经济体向更高发展阶段顺利过渡，实现中国梦的重要体制、机制保障。
附注
⑴道琼斯-瑞银商品指数(Dow Jones-UBS Commodity
Index)显示，大宗商品价格已较2008年峰值下跌了约46%。
⑵如7月份出台的降低政府一般性公共服务支出5%，8月1日开始在全国范围内实施“营改增”，停止修建楼堂馆所，以及减免微小企业税收、优化出口企业行政管理措施并保障铁路资金建设等方面的微调措施。
⑶但是仍然低于IMF年初对美国2013年经济增长的预测值(2%)。
⑷本报告的所有预测结果都是根据季节性调整之后的数值计算的。
⑸从目前的发展趋势看，模型预测的2014年经济增长率似乎有偏高之嫌。其原因可能有二：一是作为模型重要外生变量的IMF对美国与欧元区2014年经济增长率的预测值可能偏高(经查，近年来IMF对次年经济增长率的预测，都不同程度上上存在偏高趋势)，二是现有的模型技术尚不够完善，较远期的预测偏误普遍偏大。
⑹公共财政收入增长的预测是基于现行财税体系下的内生增长预测，其假设前提是政府的财政努力程度及税收规范性要保持稳定。如果政府为了应对公共财政收入下降，积极开辟财源，甚至非规范获取公共财政收入，这就脱离了模型预测的出发点。
⑺胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进
为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年11月版，第20页。
⑻依据当前的财政统计口径，本文关于政府(财政)收入的相关概念的使用遵循如下逻辑关系：
政府收入=公共财政收入+政府性基金收入+社会保险基金收入+国有资本经营收入
公共财政收入=税收收入+非税收入
非税收入=专项收入+行政事业性收费+罚没收入+其他收入
税外融资收入=非税收入+政府性基金收入+社会保险基金收入+国有资本经营收入
⑼“财政吃紧“过头税”来袭 国税总局将严查” http://business.sohu.com/20130725/n382549987.shtml;“多地为保税收运动式征“零散税” 被指违法” http://business.sohu.com/20130802/n383179796.shtml;“百强县财政敛财术：二次征收超生子女社会抚养费” http://business.sohu.com/20130803/n383287072.shtml。
⑽财政收入增长速度经过价格平减的实际增长速度，与经济增长速度是可比的。
⑾近年来一些地方出现的一种趋势是：将政府的楼堂馆所建设包装成民生建设项目。“记者在各地走访发现，严令之下，明目张胆建办公楼的现象有所收敛，但一些地方和部门转而以“商务中心”“综合业务大楼”“市民服务中心”等各种名义暗度陈仓。”“楼堂馆所为何屡禁不止：一些干部以此‘捞钱捞票捞面子’”
http://politics.people.com.cn/n/2013/0811/c70731-22521035-2.html