改革开放三十多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了一些不容忽视的问题。一是城乡、地区、行业和社会成员之间收入差距过大，且有收入阶层固化的趋势；二是收入分配秩序不规范，非法收入尚未得到完全遏制，灰色收入没有纳入正常管理范围；三是再分配的调节作用不够理想，对高收入的调节不力，对中低收入群体的保护和支持力度不足，甚至存在逆向调节。
这方面有以下几个问题需要认真探讨：
第一，关于对收入分配现状和变化趋势的判断。虽然社会各界对我国收入差距偏大、收入分配秩序不规范是有共识的，但对于收入差距究竟大到什么程度，近年来究竟是在改善还是在恶化，变化的原因是什么等，认识上分歧较大，需要我们进一步深入研究，以便为决策提供更加坚实的基础。
第二，对调整收入分配政策工具的评估。近年来，我们采取了一些调整初次分配和再分配的政策，这些政策对收入分配产生了什么影响，程度如何，需要我们认真分析、跟踪研究，以便选择更合理、更有效的政策工具。
第三，关注影响收入分配的新情况、新挑战。一是老龄化因素。老龄化向我们提出了社会财富如何在代际间进行分配的巨大挑战，工资水平、退休金水平以及相关福利和公共服务制度如何适应这种变化有待深入研究；二是城市化因素。公共服务以户籍人口而不是实际居住人口为对象的问题没有根本改变，很可能导致传统城乡二元结构演变为城市内二元结构，城市内部居民收入差距可能全面扩大甚至固化。我们需要积极应对这一挑战。
