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| 2007-03-07 本报记者:项开来 来源:经济参考报 |
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曾经的“化纤大鳄”福建升汇集团全面坍塌，资本市场又一运作“高手”显形。
一个闽北山区的小贸易企业，打着产业整合的幌子纵横数省，让一个个地方政府将有着几十年历史的国有大厂拱手相让，最后被掏空。升汇事件再一次暴露当前国企改制的弊端：国有资产责任主体缺位，企业并购法律体系滞后，地方政府在改制过程中责权不清。
地方政府在国企改制中身兼三重职责：国有资产的所有者、改制程序的监督者、为职工就业与社会保障负责的社会管理者。但一些地方政府不顾身负的三重重责，将国企一卖了之，最终造成了国有资产的损失、银行债权的悬空、职工就业和社保的窘境。
在一些地方领导眼里，“改制本身就是政绩”，国企改制在具体操作上也就简单化为对民企一卖了之。正如原升汇一位内部人士所言，收购方与被收购方本是一种博弈，但不少地方政府还未谈判就早早缴枪投降了。
地方政府的心态早已被一个个资本运作高手“精准把握”，并无多少实力的升汇集团，在“搞掂”地方政府上却是熟门熟路。一方面，承诺帮助安置职工以及解决历史遗留问题；另一方面，承诺入主后增加投资，扩大生产规模，这与地方政府“但求所在不求所有”招商引资理念一拍即合。于是地方政府屡屡让步，为“空手套白狼”者大开方便之门：上亿的股权转让款可以分10年付清，众多职工的保命钱可以一欠多年，甚至联合“做局”虚构“溢价”收购以骗取监管部门的批准。但地方政府没有想到的是，民营企业最后是可以甩包袱走人的，烂摊子还要自己来收拾。
国家有关法规对企业国有产权转让程序也有一套规定，但在地方政府的授意下，其执行往往只是走走形式而已。一位研究人士就说，一个地方大一点的国企改制，不是一把手就是分管领导说了算，只要他们点头了，剩下的就是程序而已。专业人士曾通过缜密的财务分析，质疑升汇集团涉嫌虚报资产、掏空控股上市公司，并断言“三年之内，升汇系所在地政府一定为今天升汇的掏空买单”。但不幸的是，无论是地方政府还是金融机构都置若罔闻，一年刚过，升汇危机就爆发了。升汇一参与了多次并购操作的员工感叹道，过去人家嫁女儿还要调查一下对方家底，但一些地方将上千职工的国企交给一个不知底细的民企却丝毫没有戒备。
对一些地方领导来讲，国企改制既有政绩又有实际的好处，而且无需承担改制失败的责任。于是乎，不少地方下指标、限时间、集中成批的出售国企，改制方案不报批、资产评估不实、产权转让信息不公开，致使损害债权人或职工合法权利等现象一再发生。
无规矩不成方圆，无究责必致妄为。国企改制工作已进行多年，但听到的都是改制了多少企业的政绩报告，改坏了多少企业少见有追究过，像升汇这样给多个地方留下的烂摊子又有谁来负责？有关人士认为，建立国企改制问责制势在必行，国企改制不能成为骗子和贪腐妄为者的游戏场。 |
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