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低碳蓝图

未来经济竞争是低碳的竞争，谁能超前作出部署，谁就将在未来经济竞争中赢得先机。为了抢占低碳经济发展的制高点，世界各国都已经制订并出台了一系列详细而富有操作性的低碳发展计划，主要表现在通过立法和资金投入促进传统高碳产业改造和低碳技术创新，推动可再生能源与新型清洁能源的发展，广泛应用市场机制与经济杠杆，加强国际范围内的减碳协作等方面，其中欧盟与美国的政策措施力度是最大的，巴西、印度、韩国这些新兴经济体也雄心勃勃，不甘示弱。
　　低碳发展已经是大势所趋，世界各国纷纷追捧“绿色经济”，英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。2003年，英国政府在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出了温室气体减排目标：计划到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。
　　2008年11月，英国议会通过了《气候变化法案》，明确承诺到2020年，削减26%～32%的温室气体排放，到2050年，实现降低温室气体排量60%的长远目标。在发布《气候变化法案》的同时，英国出台了《英国气候变化战略框架》，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美。通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候变化政策的一大特色。英国气候变化政策中的经济工具包括气候变化税、气候变化协议、英国排放贸易机制、碳基金等。各种经济工具不仅各具特色，而且是一个相互联系的有机整体，其目标是把英国建设成为更干净、更绿色、更繁荣的国家。
　　2009年7月15日，英国发布了《英国低碳转换计划》和《可再生能源战略》，这是继出台《气候变化法案》之后，英国政府绿色新政的又一新动作，是迄今为止发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书，这也标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。
　　按照英国政府的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占到15%的份额，其中40%的电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳能源、绿色能源领域，这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，更重要的是发展风电等绿色能源。
　　在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准要在2007年基础上平均降低40%。同时，英国政府还积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术，从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。
　　早在1991年，瑞典就开始对油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料征收二氧化碳税，其税基是燃料的平均含碳量和发热量。瑞典政府希望与国际合作，把大气温室气体浓度稳定在550ppm，这意味着瑞典的人均排放在2050年应该低于4.5吨二氧化碳当量，相当于在当前水平下减排超过40%。2009年2月，瑞典就可持续发展的能源政策发布了政策文件，该能源政策的目标是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%。瑞典国内可实现减排任务的2/3，其余的1/3将通过在其他欧盟国家投资和清洁发展机制等实现。为实现上述目标，瑞典政府将推出一些经济调节措施，如提高二氧化碳税和其他能源税等。
　　德国作为欧洲经济实力最强的国家，其发展低碳经济的重点是发展生态工业。2009年6月，德国公布了一份旨在推动德国经济现代化的战略文件。在这份文件上，德国政府强调生态工业政策应成为德国经济的指导方针，主要包括6个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施，实行环保教育、资格认证等。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
　　法国的绿色经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了核能、生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。目前，法国的核能发电量已经占到国内总发电量的一半以上。
　　欧盟不仅是应对气候变化的倡导者，也是低碳发展的先驱。2008年1月，欧盟委员会提出的《气候变化行动与可再生能源一揽子计划》，旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。根据该计划，欧盟承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺，到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。如果其他主要国家采取相似行动则将目标提高至30%，到2050年希望减排60%～80%。这些雄心勃勃的低碳计划在欧洲各国的实施情况并不一样，但是它们都有比较实际的动作，来配合欧盟的整体战略。
　　在欧盟之后，应对全球气候变化的另一个主角是美国。自从奥巴马上台以来，对发展低碳经济的态度相对往届总统有较大改变，自奥巴马签署以发展新能源为重要内容的经济刺激计划以来，美国政府在短短半年内动作频频：加大对新能源领域的投入，制定严格汽车尾气排放标准，出台《美国清洁能源和安全法案》……外界将此视为奥巴马的“绿色新政”。

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