由国务院发展研究中心主办的2018中国发展高层论坛专题研讨会于9月16日至17日在北京举行。在16日上午的“新时代的改革开放：取向与策略”主题论坛中，中国社会科学院副院长蔡昉对供给侧结构性改革提出了三大建议：第一，改善劳动力的供给和配置;第二，加强教育和培训领域的投资;第三，减轻企业的负担和创业的成本。

　　蔡昉解释，如果按照户籍人口来算，中国的城市化率只有42%，大量的劳动力还没有被挖掘出来，因此要改善劳动力的供给和配置。并且劳动力的重新配置还能提高资源的配置效率，成为全要素生产力的一个重要源泉。另外，人力资本的提升是专项高质量发展的关键，因此需要加强教育和培训领域的投资。

　　“我们习惯于对大企业，对国有企业比较放心地去支持，但是对新型企业容易不信任，担心风险等等，因此使它们的创业成本非常高，”蔡昉呼吁，要减轻企业的负担和创业的成本。如果不肯冒风险，该进来的不能全部进来，该退出的不能全部退出，就不能达到破坏性创新的效果。

　　蔡昉还指出当前在需求端也面临着短期困难，并提出三大建议：第一是改善收入分配，以此让消费倾向更高的社会阶层以提高消费，支撑中国经济增长，同时也使需求拉动因素更加平衡;第二，提高消费的便利性;第三，构造成熟的消费细分市场，挖掘消费潜力。

　　蔡昉最后还表示，要完善和均等化基本公共服务，实现社会政策的托底。