７月３日，北京中银律师事务所律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，发改委表示已向有关部门发出完善退票费政策的建议。据悉，董正伟此前向发改委、国家工商行政管理总局和铁道部提交了取消“退票手续费”的建议申请书，以保障消费者权益。 （７月５日《法制日报》）

    铁路部门收取退票费，多年前就被人们称之为一个典型的“霸王合同”。早在２００３年初，原国家计委就在《关于规范运输业退票费有关问题的意见》中明确规定，“旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费”；同时，“在最高不超过票价２０％的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率”。可时至今日，这个霸王条款依然在发威。“人人喊打”效果不佳，根本问题不在于是否有人或有组织向“霸王”“开炮”，而在于“霸王”有“法”可依，有“据”可查。
    《铁路旅客运输规程》和《铁路客运运价规则》，都详细规定了关于退票的手续费收取细则，退票费按每人每次应退票价计算，每１０元核收退票费２元，不足１０元按１０元计算，２元以下的票价不退。有人曾在一个车站做过统计，春运一周内，车站便接受退票６．１７万张，退票款５２０万元，按照２０％的退票费用，退票“额外收入”数目惊人。放眼全国，铁道部门一年因此获得的收益，肯定是个天文数字。
    在退票问题上，“铁老大”这个“特殊利益集团”太强大，表面是利益的诱惑，根子却在现有的制度上。无论是《铁路旅客运输规程》，还是《铁路客运运价规则》，都是铁路部门的立法。这种部门立法，使国家的政策为部门服务，远离公众利益。在这种情况下，铁老大当然不会把旅客权益、消协等放在眼中。
    事实上，如果没有部门立法这个弊端，就不会有退票费之说。正如有关法律人士指出，根据《合同法》，当承运人向旅客交付客票时，承运人与旅客之间形成了客运合同法律关系。旅客因自己原因不能按时乘坐的，在约定时间内办理退票或改签，旅客依法无需支付费用，铁路部门收取退票费没有法律依据。
    俗话说，“打蛇打七寸”，“霸王们”的“七寸”在部门立法上。与其年复一年日复一日地点评与开炮，远不如靠改革的办法根除“部门立法”的土壤。有人撰文建议，在部门起草的法案中引入竞争机制，以解“部门立法”之毒；还有人提出，人大等立法机关，必须主导立法准备阶段，严格禁止或限制部门立法。不管什么建议或办法，指向只有一个，那就是尽快改变那些不公正的立法。“变法”，方能切断“霸王”经络，公众权益才有保障。