国家发改委对《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》作出回应，表示已向有关部门发出完善退票费政策的建议。尽管已经向相关部门建议有条件地取消铁路客运退票费，但国家发改委表示，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。(《法制日报》7月6日)

　　铁道部退票手续费历来受人诟病，国家发改委表态建议铁道部取消退票手续费，这值得肯定。但是，只是建议，并没有约束性质，铁道部能否听从建议，委实让人不容乐观。
　　发改委所谓的障碍，是指从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同。旅客单方解除合同，应该给予一定补偿。表面看，这颇有道理，但该言论忽视了一个基本的前提，铁路运输企业和乘客建立的运输合同，本身就是有瑕疵的，是不对称的。
　　对于本应该由平等双方订立的合同，在规定退票时每张票收取20%手续费时，请问，铁道部门有无听证？和乘客达成合意了吗？这样地位不平等的环境下制订的条款，用坊间的话说就是霸王条款。既然是霸王条款，本身就是不合理的，就应该修葺乃至取消。
　　通常，铁道部门的人面对退票费质疑时，往往振振有词，辅以美妙的说辞，比如说如果不收取退票费就会导致票贩子大量繁衍，使黄牛有恃无恐，大量囤积车票，最终损害乘客利益。这其实是经不起推敲的苍白辩护，既然如此，何不干脆实行火车票实名制？这才是打击票贩子最好的途径，但铁道部门偏偏就是不愿意！每每以“时机不成熟”来打发殷殷的民意期待。其原因何在？当然有巨大的利益动机在幕后作推手。据调查显示，铁路票贩子主要是3类人：铁路职工的亲属；原铁路职工离职后专职从事倒票经营；有比较过硬铁路系统人事关系的人。由此可见，无论是不愿意施行实名制还是不愿意放弃退票费，目的都很明显，就是为了维护既得利益，不甘放弃固化的利益蛋糕。
　　无数事实证明，仅仅建议，绝难让涉事部门有所触动，更遑论自我断腕了。国家发改委和铁道部都是下属国务院的部级单位，强制铁路运输企业取消火车退票费始终难以施展拳脚。那就追本溯源，探寻退票费究竟是怎么出笼的？在利益驱动下，铁道部门既当规则的制定者，又当规则的受益者，这正是乱源之本。
　　自己的刀削不了自己的把，靠权力自我审查往往是幻想。在这一语境下，如果国家发改委实在力有不逮，那么不妨让全国人大介入，由全国人大出面整饬这一不合理的规章制度，以及其他形形色色的不合理法律法规。