|
我国人口均衡发展战略的目标是适度的人口规模、优良的人口素质、优化的人口结构、合理的人口分布。目前我国正处于人口发展的关键阶段，人口均衡发展要求也更为现实和迫切。笔者认为，人口长期均衡发展战略必需遵循以下几个准则：
第一，必须正确认识和尊重人口发展客观规律。人口变化和人口发展都有着其内在的客观规律，要实现人口长期均衡发展的战略目标，就必须正确认识和尊重这些规律，并以其作为决策的客观依据。
第二，必须具有科学的战略性思维。人口发展是一个长期的过程，人口变化的影响也是一个长期的过程，并且人口变化之间具有很强的关联性。这就要求决策者必须具备科学的、综合性的战略思维。一项人口政策很可能决定着人口变化的世纪走向，任何“顾前不顾后”或者“顾左不顾右”的政策只能导致人口问题的加剧和新人口问题的不断产生。人口长期均衡发展战略应该是一项长期的国家战略，战略最终目标的达成可能需要50年、100年甚至更长的时间，因此，切忌急功近利，切忌急于求成。
第三，必须坚持以人为本。在人口长期均衡发展战略中，以人为本是首要的核心准则。在国家的宏观人口决策中，如何在不同的选择方案中做出抉择，最终取决于决策者的政治立场。不同的政治立场会形成不同的政策，不同的原则会导致不同的权衡结果。另一方面，任何一项人口政策都直接关系到人民群众的切身利益，直接影响到人民群众的生活质量和发展机会。因此，在人口长期均衡发展战略决策中，我们必须坚持以人为本的原则，以保障人的权利和促进人的全面发展为基本宗旨。
第四，必须超越人口手段。人口问题本质上是社会问题，因此，人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段，而是需要更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。改革开放以来，我国在社会经济发展和科学技术进步等方面取得的巨大成就，为我们积极应对各种人口问题的挑战提供了更多的工具选择，也为实现人口均衡发展创造了必要的条件。在促进人口长期均衡发展的三种手段中，社会经济手段和科学技术手段更为重要。一方面，社会经济手段和科学技术手段可以直接或间接地通过对人口变化的影响来促进狭义的人口均衡发展，换言之，人口手段也是以社会经济手段和科学技术手段为基础的；另一方面，社会经济手段和科学技术手段可以直接调节人口系统、社会经济系统和自然系统的之间的关系，促进广义的人口均衡发展。
|
人口均衡发展的两个重要方面