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我国人口均衡发展面临的主要问题和挑战主要有以下几个方面：
第一，如何解决在非均衡人口政策长期影响下形成的人口结构性失衡问题。我国人口结构性失衡在某种程度上已经形成了人口系统的震荡，例如，生育率迅速转变给人口年龄结构带来的快速老龄化和深度少子化震荡。随着生命周期的演进，出生人口性别比长期失衡、数以亿计的独生子女群体、老年人口的迅速增长等，正在成为新的人口震荡源。这几波震荡将长期影响着我国人口发展趋势与社会经济发展。在控制人口规模和解决人口结构失衡之间如何权衡，已经成为我国人口均衡发展战略必须应对的首要问题。
第二，如何协调人口发展与社会经济发展之间的关系。虽然我国的人口发展遵循着一般规律，但由于人口发展方式的特殊性和人口发展外部环境的特殊性，导致了人口发展与社会经济发展之间关系的失衡，进而使一些人口现象演变成社会问题，例如，在社会保障制度尚不健全和社会公共服务体系非常薄弱的情况下，快速老龄化给我国社会带来的冲击；同时，也使得一些社会变化演变成为人口问题，例如，社会二元化与经济一元化的结构性矛盾造就了数以亿计的流动人口，计划生育政策与社会对男孩普遍偏好之间的冲突导致了出生人口性别比的严重失衡。
第三，如何有效缓解人口规模和人口城市化对资源和环境的压力。我国人口的自然增长率已经降到5‰左右，并将持续下降到本世纪30年代初，其后将转为负增长。可以说，人口增量对经济增长的压力已经消除。但是，我国人口对资源和环境的压力却与日俱增。这种压力主要来自两个方面：一是庞大的人口规模，二是人口城市化。在这样的双重压力下，我国的可持续发展之路将比其他国家走得更为艰辛。在一个拥有十几亿人口的发展中国家实现可持续发展，这是人类历史上从未有过的挑战。
我们的应对战略应该是多元的，其中一个重要战略是实现人口规模和分布与资源环境的均衡，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。
第四，如何有效地解决大都市发展的“人口困局”。城市的本质是流动的，流动是城市的生命线。一个大城市应该是汇流而兴，塞流而衰。我国大都市的人口迁移的格局是“多进少出”，缺乏“流动性”，从而形成了“人口困局”。导致这种大都市人口困局的根本原因是我国社会治理结构。我国社会是一个多层级二元社会的板块结构，是制度化的，是国家政策固定下来的，其基础是城乡隔离及相应的社会分配制度，社会资源、政治资源都是依据区域、行政级别和户籍来分配的。这种管理体制成为社会政治和公共资源分配中的一道堤坝，大城市吸取和截留了大量的公共和社会资源，而流向小城镇和农村的公共资源则非常有限，其结果必然是一方面人口向大都市迁移，另一方面大城市人口不愿迁出，形成“堰塞湖型”城市。堰塞湖型城市中，形成大量的人口积淀，占据城市发展空间，人口压力越来越大。
第五，如何把人口流动转变为人口迁移。与前一个问题相关，在多层级二元社会中，我国人口和劳动力空间位置的变化不得不采取流动的形式。这种流动实际上是一种人口空间分布变化的“扭曲”现象，并且造成了全社会(包括政府、企业、个人)的短视和短期行为，大大增加了社会发展成本和经济发展成本。我国已经进入了人口城镇化快速发展阶段，如何把人口流动转变为人口迁移，如何把流动人口转变为移民，应该作为实现我国人口均衡分布、合理城镇化、社会和谐发展的重要政策议题。
笔者认为，与上个世纪人口增长对生存和经济发展的压力相比，我国现在面临的人口规模和城市化对资源环境的压力更为严重，人口结构失衡对社会发展的压力也更为严重，如果不能及时和有效的应对这些挑战，就有可能导致环境危机和社会危机。
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人口均衡发展的两个重要方面