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经济参考网读书频道

第七章 政府扮演的经济角色 　　当人们看到市场失灵，自然会问：减少消极的经济外在性、提供公共物品、消除收入分配不公，这些不赚钱甚至还赔钱的活儿，这些市场做不到的事情让谁来做？答案是：让政府去做。 　　大家缴税给政府，政府在我们的经济生活中究竟扮演什么样的角色？它应该发挥什么样的作用？ 　　第一，政府要负责稳定经济。没有一个安定的政治环境，经济发展不好；没有一个稳定的经济环境，政治局面同样岌岌可危。 　　第二，提供足够的公共服务。这个社会需要畅通的公路，需要干净的河流、新鲜的空气，要有花园和草地，尤其需要有良好的教育。 　　第三，创造公平竞争的条件。政府要做公正的裁判，给所有人公平的机会，让竞争者处在同一条起跑线上。 　　第四，进行收入再分配。没有一个合理的再分配过程，就会富人越富，穷人越穷，就会使地区与地区、阶层与阶层之间的矛盾激化。 　　既然市场在这么多的地方失灵，就只能由政府出面解决如消除经济中负的外在性、提供大家需要的公共物品、减少社会不公平等一系列问题。那么，政府究竟在我们的经济生活中扮演什么样的角色？它又是怎样演好这些角色的？ 　　首先我们来说政府究竟应该做什么，也就是什么是它该做的，什么是它不该做的。 　　政府的第一个作用，稳定经济。我们先来看俄罗斯。1991年底苏联分解成15个独立国家后，俄罗斯这十几年换了多少任政府总理？卢布也是一贬再贬，人民的生活物资一度严重匮乏。当然，由于普京和梅德韦杰夫两届总统领导有力，加上国际市场能源和原材料价格飞涨，俄罗斯出口收入剧增，这几年总算是翻了身。再看2002年阿根廷发生金融危机后，几天就换一届政府。为什么呢？就是因为他们国家的经济搞不下去了，不换人不行，谁上台也玩不转。日本也是，前些年稍不留神就换了首相。一届政府如果把经济搞得一团糟的话，老百姓绝对不会答应他们继续待在台上。 　　所以，政府最重要的作用就是稳定经济。你看我们国家改革开放这三十年，很明显，政治上稳定，经济就发展得好。如果经济发展不好，我们的政治还能这么稳定吗？ 　　政府的第二个作用，提供公共服务。上一章说过，这个社会需要大量的公共物品，有清澈的河流，新鲜的空气，有绿茵芳草，有依依垂柳，还要有设施齐全的幼儿园、学校、运动场、博物馆、影剧院，甚至我们想到哪儿去，开上车就可以到那儿去。这些东西该由谁提供呢？当然是政府了，政府应该为社会多提供公共物品。 　　我们想一想，那些跨国公司为什么愿意把资金投到中国东部，而不是西部呢？为什么它们把这么多的钱投到东部的珠江三角洲、长江三角洲还有天津的滨海新区，而不是更广阔的中西部呢？一个重要原因就是沿海发达城市公共物品多，那里生产、生活设施齐全，交通便捷，信息畅通，集聚效应显著。到那个地方投资无须修路就可以解决运输问题，这样就节约了很大一块生产成本。有了规模经济，效率就高，利润就大。而且，如果那里的海陆空交通运输都发达的话，这些海外投资企业在东部生产一件商品和在西部生产同样商品在成本上也没有太大的区别。 　　所以，开发西部是我国发展的一项战略目标，我们要坚定不移地做下去。但也要看到，开发西部是一个历史的过程。我国中西部将来一定会有大发展，因为那里劳动力便宜，有大量的土地资源，前景十分广阔。但是，在吸引投资上暂时还有一定的困难，因为东部地区已经具备了太多的公共物品，这是吸引外资的一个重要条件。由于东部地区的富裕，有良好的公共服务以及大量的公共物品，才使得资金向东部地区转移。中央政府认识到这一点，决定建立重庆经济特区，就是为开发西部做准备。 　　那么，如此众多的公共物品是谁提供的？这些道路究竟是谁修的？这些桥梁究竟是谁建的？还有港口、码头等一系列基础设施，这些都是国家提供的，是地方政府承担了提供公共物品的责任。所以，作为一国政府，它的一个重要作用就是提供公共服务，如架桥、修路、教育、环保、国防等。你是否经常想，如果可以一直读书那该有多好。当人们都这么想的时候，请问，究竟谁来养活我们？每一个人都希望自己多读书，希望自己的孩子多读书，但是读书需要钱，需要支付学费。如果一个国家的经济强盛，教育完全由政府投资，这是一笔巨大的财政支出，因为教师的工资是国家发的，都是财政支出。当政府的财政多一些支出给教育，当我国的教育事业发展了，我们国民的素质也就提高了，反过来我们的国力也增强了，中华民族的未来会更加光明。 　　如果说教育是软件，那基础设施就是硬件。当我们铺好路以后，我们的经济轮子就转动得更快了，外资的投入也就更多了。当人民富裕以后，小城镇也就发展起来了，我国的农村人口就能转移到城市里来了，于是第三产业也跟着发展起来了。我国政府靠发行国债铺了很多路，铺路为了什么？都是为了后面的经济腾飞。只有做好前面的铺垫，我们才能在高速路上奔跑。所以，政府才要提供公共服务。 　　政府的第三个作用，创造公平竞争的条件。作为政府，应该给所有人创造一个公平竞争的机会，让我们每个人都站在同一起跑线上。假如你的教学能力比我强，我就不需要站在讲台上；如果我的经营能力比你强，我还可以做经理人，咱们之间可以公平竞争，每个人都能够发挥自己的长项。 　　政府应该创造条件，让不同性质的企业、不同的地区、不同的人们，都能享受同样的条件，在一个游戏规则下竞争，包括我国的税收政策和贷款政策，政府要为所有人、所有企业创造公平竞争的条件，这样中国的经济才有希望。 　　说到这里，我想问的是：我国有9亿农民，农村的孩子和城里的孩子享受一样的教育条件和教育资源了吗？他们是否站在同一起跑线上？那些进城务工的农民的孩子，何时能够走进城里的学校接受一样的义务教育？我国政府正在加大对农村孩子教育的投入。多一些财政拨款，多一些教育资源给他们吧！因为这件事关乎中国全民素质的提高，更关乎中国的未来。 　　所以，政府一定要为自己的人民创造一个公平竞争的环境，它要让有才能的人去创造社会财富，让懂经营的人去做企业家，让会管理的人去做政府官员，让有知识的人去做学问，让社会全体成员都有公平竞争的机会。这是政府该做的事情。 　　政府的第四个作用，进行收入的再分配。上面我们曾经谈到，有些经济问题仅靠市场机制是不能解决的，市场只能通过价格机制去解决问题。只要有利润，大家就愿意去投资，就愿意去赚钱。但是，市场机制不能解决贫困人口怎么活的问题。有些人没有机会，找不到工作；有些人下岗了、失业了；还有大学生刚毕业找不到工作，他们没饭吃，该找谁呢？我们说，一个国家存在失业是正常的经济现象，企业破产、裁员并不是政府的过错。在产业结构调整的过程中，有些企业无法生存下去是因为它们失去了竞争力，产品卖不出去，生产成本早已经高于市场价格，自然无法维持企业运转，员工只能失业回家。失业的人要面对这个现实，不应该一味怨天尤人。但是，作为政府该不该给这些人发生活费，该不该让他们有饭吃呢？当然应该！解决收入再分配问题是政府的重要工作。 　　所以，政府在经济生活中发挥的作用有四个方面：第一，稳定经济；第二，提供公共服务；第三，创造公平竞争的条件；第四，进行收入再分配。 　　来看一看德国。我在慕尼黑的地铁站里等车时看到一则广告：“乘客们，请你们放心乘坐慕尼黑的地铁吧！你们知道吗？这个城市的地铁里面，每天有五千多名便衣警察在保卫你们的安全。”慕尼黑当时有上百万人口，地铁线路非常多，四通八达，每天要出动五千多名便衣警察维持治安，他们是市政府出钱养活的。如果没有那么大的财力，国家没有这么强的经济实力，能有那么多人去从事这项工作吗？所以，公共服务这件事是由政府去做的。 　　又比如，在德国走夜路大家会觉得非常安全。因为在德国谁都不会做错事，谁也不会做坏事。如果有人愿意，他可以去抢东西，做坏事。但是，只要一个人犯了三次类似的错误，或有三次不良记录，他以后就没有失业救济金，没有养老金，他的生活将没有保障。这样一来，还有人敢轻易这样做吗？所以，人们走在路上不必为自己的安全担心，因为做坏事的人才不安全，他抢了你的东西以后，很可能因此失去一切福利保障。所以，国家用一种机制来约束人们，使他们不去做坏事，因为这样做的成本太大，得不偿失。把犯罪成本提高，就没有多少人还敢作奸犯科了。让大家都遵纪守法，这也是政府要去做的。 　　关于公平竞争的问题，也举一个例子。20世纪90年代德国慕尼黑建了一个现代化机场，花了80多亿马克，修得非常好。从市里坐地铁可以直达机场，下车后就有推行李的小车，把行李往上一放，一个人就可以顺着滑道走，像是在时间隧道穿梭一样，感觉特好。各种指示灯一目了然，只要你认字，可以一直滑到你要去的登机口，抬腿就上飞机。不料，机场刚开始运营就出了问题，有人把机场和西门子公司一起告上了法庭。事情是这样的，因为慕尼黑机场所有工作用的电脑，还有大屏幕计算机，全是西门子公司赠送的，其他公司就告它违反公平竞争法。 　　你猜猜看，谁赢了官司？告诉你，是原告赢了。因为人们这样问，在慕尼黑这么重要的国际化城市，在每天都有这么大客流量的地方，西门子公司用这么廉价的方式变相做广告，可以吗？它把计算机白送给机场，等于是拿产品换广告。德国是一个公平竞争的社会，如果机场需要计算机，就应该向所有的公司公开招标采购。同样的产品，如果我公司的报价比你的高，我甘愿输给你；如果我公司的报价比你的低，机场就该买我的。被告之所以输了官司，正是因为触犯了公平竞争法。但是如何能够维护公平竞争，这需要政府去制定规则。 　　同样，在德国你会发现，到了晚上6点钟，除去电影院、酒吧等娱乐休闲场所，所有商店必须关门，不得营业。如果有人说：“我们老板生来勤快，干到半夜都习惯了。”这样不行，这叫违反公平竞争法，你们不休息了，难道所有人都可以不休息？如果你6点半关门，我就7点半关；你7点半关门，我就8点半关；你8点半关门，我就9点半关，这还有完吗？这样的事情该由谁来管？只能由政府出面解决。 　　有人说，上面的例子谈的都是西方国家的事情。那么在我们中国，政府该做什么和不该做什么呢？ 　　政府该做的事很简单：第一是避免负的外在性。凡是有负的外在性出现，政府就重重地罚，直罚到他们不敢再干下去为止。让全国人民都能喝上洁净的水，呼吸新鲜空气，吃上卫生的食品。第二是提供公共物品。让我们一定要有路走，一定要有书读，一定要有文化，一定要有安全。第三就是解决收入再分配问题，让穷人也能吃饱穿暖。 　　那么，我们政府不该做什么？2001年，美国前财政部长鲁宾到清华大学来做讲座时说：政府不该做什么？政府不该进入竞争性的行业去经商办企业，政府不能做这些本该由市场去完成的事。为什么？政府为什么不该进入竞争性行业？你想，如果政府非要做企业，那别人还做不做？如果政府在哪个行业中做，别人还能做吗？ 　　2002年底，我国的国际长途话费涨价，这在国际上产生的影响特别大。凡是境外接入中国的长途电话，中国方面都要提价。很多人都有意见：明明世界各国电信业的价格都在向下降，中国电信的价格怎么向上调呢？中国的电信行业是国家垄断的，这个垄断早晚要打破。中国电信的价格一定会降下来，电信价格的垄断也一定会被打破。这一天早晚会到来，只要政府出台政策，取消垄断，引入竞争机制，问题就可以解决。比如，从2007年7月1日起，中国移动电话全部实现了单向收费。 　　我们说了，市场失灵有三个方面，政府应该在市场失灵的地方发挥作用，而不该投资办竞争性的企业。当我们明白了这些，我们就知道中国的政府机构今后应该怎样改革，政府的哪些功能应该加强，哪些功能应该弱化，甚至逐渐消失。政府为什么不能进入竞争性的行业？如果政府进入竞争性的行业，谁还能去跟它竞争？因为是政府在制定游戏规则。 　　这里再给大家讲个故事。过去德国2马克硬币上有一个人物名叫路德维希?艾哈德（Ludwig Erhard，1897~1977年），他曾做过多年的联邦经济部长，后来还当上总理。他创造了社会市场经济理论，并运用于第二次世界大战后德国的经济和社会实践。是他和总统康拉德?阿登纳一起把德国从战败的深渊中拉了出来，使之成为世界排名第三的经济强国。艾哈德把亚当?斯密“看不见的手”思想拿了过来，加上一个国家宏观调控理论，由此提出“社会市场经济理论”，并把它发挥运用到了极致。这里的“社会”指的是政府的作用，即建立一个有社会保障的市场经济。 　　1957年，艾哈德还写了一本《大众福利》（Wohlstand f　r Alle）的书，中文版名称是《来自竞争的繁荣》。书中提出这样一个观点：政府是裁判，它负责制定规则，在场上监督；企业是球员，它们上场踢球，犯规就被罚下。他说，政府是足球裁判，只负责制定规则，监督球员上场踢球的时候按规则去踢。规则是：如果裁判出示两张黄牌或一张红牌，这个球员就被罚下。企业是球员，任务就是上场踢球，看你是否有本事把球踢进球门。踢进去算你赢，踢不进去你就得甘愿认输，按足球规则去做。 　　请问，政府可以上场去踢球吗？它可以既做裁判又当球员吗？如果政府有双重身份，这意味着什么？如果政府上场踢球，自己进球时犯规了它不吹哨，就算赢球；要是别人进球了它就吹哨判对方犯规，这样下去谁还能跟它玩？政府只做裁判，比赛才能公正进行；企业按规则踢球，比赛才好看。如果政府也上场踢球，秩序不乱才怪。所以，理论上政府只能做裁判，它不能叼着哨踢球，不能干着两份活与民争利。 　　饮料的铝制易拉罐包装，20世纪90年代是由中国包装总公司垄断生产的。它负责制订生产计划、购进原材料，然后制定出厂价格，再由自己生产、自己销售。这样一来，易拉罐行业出现了暴利，中国包装总公司大赚其钱。这时，其他生产厂家有意见了，就问：“为什么它既制定规则，还让它生产呢？它制定价格当然是越高越好，可以让自己赚钱。这种垄断合理吗？”最后政府说：好吧，让所有的厂家都去生产吧！几年之后，易拉罐生产出现了全行业利润暴跌的情况，因为大家都进来了，产生了无序竞争，走到了另外一个极端。 　　要么一统就死，要么一放就乱，说明政府还是没有真正起到制定游戏规则、维护市场秩序的作用。 　　再有，政府手里有大把的钱，如果拿着它入市炒股会出现什么问题呢？我们说，政府是绝对不可以进入股市参与交易的，如果它也炒股，那股市里的钱都会被政府卷走。你想，政府官员在那里坐大庄，整天追涨杀跌，他们可以用巨额的公共资金把一只股票炒翻天，高位抛出后在低位再接回来，那其他人就都别干了。为什么呢？因为资本市场是由政府制定交易规则的，是一个融资的场所。政府还负责监督股市，如果它自己操纵股市谋利，则与监守自盗无异。 　　我们说，政府的责任就是制定规则，让所有的人按规则行事，这样的社会才能有序，经济才能有效率，政府才能有精力去做它该做的事情。 　　我国现在既存在政府“缺位”的问题，又存在政府“越位”的问题。政府要制定规则，它要监督，它要提供公共物品，它要办教育，它要建立和维持社会保障，它要解决环境污染等问题。而这些都存在政府缺位的问题，即政府没有钱搞好这些事情。但是，还有政府越位的问题。比如竞争性的行业真的需要政府去办吗？市场本身能解决的事情，政府有必要做吗？如果政府去做了，就叫越位。 　　我国政府在市场失灵的领域要做的事情很多，但是政府一时没有钱去做，导致政府职能的缺位；市场可以自己解决的事情，并不需要政府介入的事情，政府做的却很多，导致政府职能的越位，出现垄断和不公平。这样的例子不胜枚举。 　　政府的职能要适合市场经济原则，就是政府要从越位的地方退回来，把政府缺位的东西补上，这样我国政府才能做到高效、公正、廉洁，我国经济才能做到又好又快地正常发展。 　　简单总结起来，市场失灵的地方要由政府出面解决，市场能发挥作用的地方政府就不要去干预。而我国政府改革的目标，就是一定要做好裁判，让大家处在同一起跑线上公平竞争。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 页

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