新华社北京3月14日电
近年来，农村征地严重侵害农民利益的现象引起了农民群众的强烈不满，个别地方甚至发生了较大规模的农民群体性事件。对此，全国人大代表蒋绍华建议，应建立农村征地补偿制度，强化对农民利益的保护。
蒋绍华代表谈到，由于一些基层干部法制观念淡薄，民主意识差，财务制度不完善不规范，缺乏严格的监督机制，同时没有专门的征地补偿法律法规遵循，导致农村征地补偿费分配及标准比较混乱。例如，在分配比例上，有的全额到户，有的部分留村，留村比例又各有不同；在发放对象上，有的按人头分配，有的按征用土地面积分配；在资金管理上，放在银行的成了“死钱”，用于投资的被“蒸发”，留在村里的被侵吞或挥霍一空。这些现象，损害了政府在农民心中的形象，影响了农村的发展，不利于和谐社会的建设。
针对这种局面，蒋绍华代表建议：一是大幅度提高补偿标准。现阶段各地的补偿标准总体上偏低，开发商和政府从中获利太多，农民怨气较重。
二是规范征地补偿分配行为。农民承包地被征用后，土地补偿费的70%应由全体村民分配，村集体经济组织负责调整一定数量和质量的土地给被征地农民。在农村集体财务监督管理制度不健全的情况下，这种分配方式符合绝大多数农民的意愿，可以减少分配问题上的不公引发的矛盾和纠纷。对集体留用部分，应明确资金主要用于村级公益事业，由区县人民政府土地管理行政主管部门代管，使用权属村集体，区县土地管理部门实施监督并承担失职责任。
三是建立健全失地农民保障制度。探索建立失地农民基本生活基金制度，农村基本养老保险、农民培训和就业制度等。随着经济社会发展，还应逐步建立医疗保险、生育保险制度，使被征地农民的各项保险制度逐步并入城乡一体化轨道。 |
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