近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。其中明确，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
　　居住证的前身是暂住证，由“暂住证”到“居住证”，一字之差，差之千里。前者让公民权利“暂住”，并且是“蜗居”，后者则是对权利与社会保障的有力保护、根本性保护与制度性保护。平等享受基本公共服务成为居住证的“内生权利”，见证权利的变迁，也见证公共服务的“公品质”与“共属性”——公共性、公平性、公正性，同时，还有共享性、共同性、共用性。
　　居住证，从地方试点到全面实施，从昔日的“摸石头”到今日的“过河”。2007年11月20日，浙江嘉兴28岁的外来务工人员张建嫦开心地拿到了浙江第一张居住证；深圳市居住证制度自2008年8月1日起正式开始实施。当然，在全面实施过程中，难免会遇到这样那样的新情况与新问题，但是，必须谨记的是，维系社会的公平正义的核心不能“跑偏”，捍卫公民权利的主题不能“走样”。
　　居住证，尚是一个有门槛的准入，附加着一系列必备条件。这样的制度设置有现实性与可操作性。可是，一些城市的高学历要求和产权的限制等，抬高了门槛，让很多人望而却步，或者“望证兴叹”。新一轮城镇化正在推进，居住证既是“人的城镇化”重要“凭证”，又是倒逼户籍制度改革的有力鞭策。如果仅仅停留在居住证层面上，政策利好是有限的，户籍制度改革必须“永远在路上”，不能“居住”于此。
　　居住证，公民权利质变的载体，最终要实现“一证在手，权利在握”。现如今，公民权利的量的积累已达到一定程度，质变正是时候，也是必然。曾有专家学者将人文主义概括为两句话：“人的价值至上，人的权利至上。”居住证的内涵与外延要与时俱进。公民权利，以居住证为新的起点。对改革而言，居住证制度的实施本身是改革的成果，更是深化改革的铺垫，将成为改革的见证人。