《经济参考报》：这些年来，政府的财政收入增长强劲，支出增长也可用“迅猛”来形容。但社会普遍希望的社会保障体系并没有因此而真正建立起来，事关国家竞争力的一些公共投入也没见明显提高。这里面肯定存在问题。您认为这方面的改革应该从哪里抓起？
周天勇：政府支出方面的改革，首先，要财政体制改革与编制体制改革联动，形成财政与编制双控制度。据我的计算，以2007年为例，政府党政公务和行政性事业支出的比例，已经达到政府实际全部支出的44%，高于许多国家行政公务开支比例一倍以上。问题在于，我们没有摆脱财政养人、养人收费、收费养更多的人这样一个恶性循环的怪圈。因此，必须要将财政支出体制与编制体制改革联动。最重要的是，万费归税，行政、执法与收费罚款和部门利益相分离，党和政府的议事、行政、执行、执法等机构，一定是财政拨款供养；特别少量的处罚收入，直接进入国库，与行政、执行和执法机构和人员的办公、工资、福利等等利益绝对无关；设置和建立机构和增加供养人员，事先应当征询人大财经委和财政部门的意见，无财政拨款的，党委不得动议研究建立机构和讨论任职领导，组织部不得提名和考察机构领导，编制部门不得给机构和人员编制，人事部门不得给公务员和事业单位人员岗位。政府不得供养无财政拨款的官员、公务员、事业单位职员以及政府和事业临时雇员。
其次，按照现代财政预算体制，一般性预算与建设项目预算相分离。各级政府所有规定额度以上公共建设项目，都以发债的方式筹集资金；规范发债程序和机制；对于建设发债进行宏观控制；规定建设项目前置论证和核准的程序、机制和时间。
再次，将目前养人和建设特征较为明显的财政，转变为公共服务型财政。一是按照公共服务型财政和不同的预算确定预算科目。公共预算，应当以提供公共产品和公共服务为主，其项目的核心理念就是以人为本，注重民生。支出较大的项目应当是社会保障、教育、医疗卫生、低收入补助、生态环境保护和治理、消防、治安等方面。取消一些明显带有计划经济色彩的科目。对社会保障、国有资产预算(或者国有资本金预算)、建设项目预算，按其需要，进行特殊的分类和设置专门的收支科目。二是保证公共服务项目支出快速和稳定增长。向公共财政支出结构方向调整，必须继续提高教育支出在财政总支出中的比例；继续提高公共卫生总费用占财政总支出的比重；财政收入增量的相当部分，包括国有资产经营和变现收益，用于补充社会保障资金缺口；增加财政对社会稳定的投入；增加对环保、科技和农业的投入比重。第四，从发票依据报销制向预算事务发生费用核销制改革。
规范政府收入，调整税收结构