文章索引

尹成杰：我国粮食安全面临重大挑战

蒋晓华：新阶段扶贫开发难度加大

韩俊：农民工实现市民化需要解决的问题

张淑英：要有新的政策来拉动农民增收

袁崇法：我国还要走20到25年的快速城镇化道路

[相关链接] 挑战与选择

　　国务院扶贫办党组成员 蒋晓华：
　　新阶段扶贫开发难度加大

　　《中国农村扶贫开发纲要》实施以来，我国贫困地区经济实力增强，基础设施明显改善，生态弱化的趋势得到了遏制，新型合作医疗和最低生活保障制度的建立，为解决农村温饱问题做出了安排，为促进国民经济持续健康发展和社会和谐发挥了重要作用。
　　新阶段扶贫开发有三个特征：过去主要针对绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在是对低收入人口全面实施扶贫政策；过去主要是开发式扶贫，现在全国建立农村低保制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着大扶贫格局的形成，现在专项扶贫要更加突出增加收入，提高能力。
　　当前，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是贫困人口规模较大，返贫压力增大。二是收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。三是发展严重不平衡，特殊地区贫困问题严重。主要集中在民族地区和边境地区，革命老区和山区。特殊类型地区和特殊贫困人口始终是扶贫工作任务最艰巨的地方。四是自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。
　　面对新形势新任务，国务院第101次常务会决定编制未来十年的扶贫开发纲要，进一步完善国家扶贫战略和政策体系。根据维持生存靠社会保障，脱贫致富靠扶贫开发的工作定位，今后十年及“十二五”期间要制定完善新的国家扶贫标准及其调整机制。同时允许各省区市制定高于国家标准的地方扶贫标准。