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群发短信，滥发广告，垃圾短信为何难辞其扰，梳理利益链条，谁是垃圾短信的最大推手，《今日观察》正在评论。
主持人（史小诺）：这里是正在播出的《今日观察》，欢迎各位的收看。您是否有过这样的经历：夜半三更手机响，打开一看竟然是垃圾短信，买了车买了房，甚至只是给孩子报名参加一个培训班，那么从此以后各种推销中介的短信就如影相随。各形各色的“垃圾短信”无处不在，随时随地的侵扰着我们的生活。那究竟是什么原因造成这些垃圾短信的泛滥？屡禁不绝的垃圾短信为何有如此顽强的生命力？今天我们将会就此展开评论。
今天的评论员是马光远和张鸿。首先一起来了解一下无处不在的垃圾短信。
全国首例因群发短信涉嫌非法经营案公诉，这条消息时下备受关注，北京市西城区检察院消息，被诉的周某、邵某、徐某、向某四人在出租房屋中架设机器，为客户大量群发短信，每天的发送量都达几万条，甚至十万条之多，内容有房产，家教等广告，还有兜售发票，信用卡套现等违法信息。2010年年初，西城警方接到举报，随后四人被警方控制，徐某称，群发短信所需要的设备就是群发器，电脑和手机卡，最新款的群发器，每小时能发送一万条短信，一条短信成本也就两三分钱，利润率在20%左右，四人认可自己未获许可经营群发短信业务资质的事实，但自称根本没想到群发短信也是违法的，甚至不知道群发短信也需要审批。
任立新（北京市西城区人民检察院检察官）：他们四个人涉嫌犯罪是非法经营罪，按照《中华人民共和国电信管理条例》，他是属于电信增值业务，那么电信增值业务需要经过电信行政管理部门审计的，本案起诉的这四个人，他们采取这样的方式对外发布广告，没有到相关的行政管理部门取得经营许可。
经审查，从2008年11月到案发，四个人共发送1000多万条非法短信，经营金额达到几十万元，短信中，大多是合法的广告，但其中也存在很多非法行为广告，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法经营罪被起诉，这是否标志着发垃圾短信，滋扰市民生活的行为有可能会被定罪呢？
主持人：我不知道两位评论员的感觉怎么样，至少我觉得我的生活当中，就是这个手机经常一响，我妈说短信来了，我说垃圾短信，我就根本不去看，所以我觉得实在是太多太多了。
马光远：准确率还挺高。
主持人：对，然后但是我们知道治理这类垃圾短信的行为一直是在进行，那为什么这次北京的案件会首次成为公诉的案件？它是不是释放出一种信号？
张鸿：这个首次其实是首次以非法经营罪，这个罪名提起的公诉，其实就是群发短信已经涉及到的罪名，已经在全国已经有很多起了，有的是诈骗，你像这个福建，这个广西啊，包括湖南2009年的时候有一个最大的一个通过手机短信群发，然后来诈骗的这样的案子。还有就是去年咱们《刑法修正案》有一个新的罪名，叫出售公民个人信息罪，还有非法提供公民个人信息罪，在去年，就在10几天前，去年12月17号的时候，北京有一个首例的，就是联通和移动都有员工，他们把这个信息，个人信息出售给别人，然后非法获利，结果判了。所以你说这个，现在的这个案子它也是一个非法经营，但是我们看到这几起都是传统领域的那种罪名，诈骗啊，非法提供啊等等，但是垃圾短信本身…
马光远：是不是有罪？
张鸿：对，现在好像还没有首例。
马光远：我们看这个案子以后给大家误导一个信息，就是说发送垃圾短信是要治罪的。
主持人：其实不是这样的。
马光远：事实上这个事本身让我长了一个见识，就是发送垃圾短信还可以合法的发送，有特许经营，只要相关部门批准以后，你就得无条件的扔垃圾。
张鸿：许可证。
马光远：而这些人，就是这四个人是没有办许可经营的，我想这个许可经营可能有点贵，可能占它的利润是比较高。
张鸿：有可能他根本不知道，像我们一样，根本就不知道。
马光远：根本就不知道，很多都不知道，而且我看到说有些公司讲，说我们有短信群发器，我们可以给你群发很多东西，但是有些记者就去问，说你们有没有许可？说我还不知道有这么回事，我相信这个案子给我们普及了一个常识，就是说我们经常接受到的垃圾短信。
主持人：它是合法的。
马光远：有两个性质，有一部分是合法的，有相关部门给他发了许可，有一部分是非法的，当然无论是非法的垃圾短信，还是合法的垃圾短信，给我们的感受是一样的，都比较讨厌。
张鸿：对，包括这四个人，他因为非法经营罪而治罪，其实不影响我们每天还会收到很多垃圾短信，因为他可能，他的广告客户去找那些合法的发送这种短信的公司。
马光远：对，而且发现有很多原先发垃圾短信的，他看到这个案例说，他会说我没办许可，我现在去办许可，可能会更多了，所以这个，我觉得这个案子本身跟未来垃圾短信的多少可能毫无关系，仅仅给我们普及了一个常识，我们所接受的垃圾短信，有些是合法的，有些人家有权利来发，你不管你愿不愿意接受，人家都要给你发，有些是没权发的，没有办这个经营许可。
主持人：那接下来我们来看一下经常会侵扰我们生活的这些垃圾短信，网友们他们是怎样的观点。
在你生活当中你觉得遇到垃圾短信的时候应该很多吧？
网友：有，几乎每天都会收到一些莫名其妙的短消息，说我给你点了一首歌你拨这个手机号去听，一看就知道这是骗人的，你要真的拨了，绝对是话费被扣掉，我是很被动地接收这些消息，他发给我，我又没有办法不接收，就必须接收。
主持人：好的，我们看到垃圾短信它已经衍生出了一个庞大的利益链条，除了是投放垃圾短信的广告公司，还有很多的广告主，那么具体的情况是怎么样的，我们一起通过一个片子一起来了解。
垃圾短信虽如过街老鼠，人人喊打，却为何依旧能够顽固作祟，一次性发十万条，到达率100%，每条价格开票6分5，不开票5分3，我们建好短信平台，你在账户上充值，编好短信，70个字以内，没敏感内容，随到随发。
去年7月，《新华日报》的报道，一位业内人士说，群发广告赚钱靠跑量，国内卡发行价5分钱上下，剔除成本，含给运营商三分钱左右，每条可赚到1分钱，用短信群发器插上匿名，普通手机卡群发，一家网络公司就有一万多张虚拟卡轮流使用。日前记者在网上搜索，以用户的身份采访了一个代发短信的公司。
某短信代发公司：您是要发短信是吧。
记者：对。
某短信代发公司：我们有很多企业老板的数据，或者是一些个人业主，或者一些白领。
记者：发一条多少钱。
某短信代发公司：一条6分钱。
记者：一天能发多少？
某短信代发公司：一天，我们一天发几百万都可以。
记者：白领人群能占到大概多少？
某短信代发公司：（北京）总量大概是194万。
说起垃圾短信，2009年，本台3?15晚会揭露了一个黑幕，手机中的垃圾短信有些竟然是运营商发送的，除了传统的短信群发器，运营商还采用一种以基站作为发送中心的方式，小区短信，向基站覆盖区域内的用户发送短信，传统的短信群发器每小时发五百条，而小区短信系统每10分钟可发送1.5万条，事件被曝光后，由此引发了治理风暴。
2009年6月，三大电信运营商对用户每日发送短信的数量进行限定，每天不得超过1000条，并签署关于网间垃圾短信联动处理框架协议，联手进行垃圾短信自主屏蔽。专家指出，阻击垃圾短信，运营商困难不少，但最难的，恐怕还在灰色利益彻底切割上。
来看一组数据，去年上半年，工业信息化部12321网络不良与垃圾短信举报受理中心调查报告，只有0.7%的用户表示，没有收到过垃圾短信，用户每周平均收到的垃圾短信数量为12条。
主持人：我们确实觉得让这个手机用户非常烦扰的垃圾短信，是哪些人在发？究竟谁会是最大的受益者？
张鸿：这个其实现在已经形成了一个非常完整的产业链，咱们3?15晚会已经曝光过不止一次了，它首先需要一个广告主，就是广告主需要通过手机把这个信息传递给我，比如说无论是招生广告还是什么卖假药的，还是开假发票的。这广告主，有的广告主是自己可以发，自己拿手机就发，这是最原始的，然后后来发现有群发器，他买了一个群发器，一下发了几万个。
马光远：生财一下几万。
张鸿：这个就简单了。但是他也可能不自己发，他去找那个广告商，这广告商有传统的广告商，比如说一些广告公司，这广告公司他其实靠两个挣钱，一个是靠我代理这个公司的广告然后把它发到用户的手机上去，等于我代理广告费。还有一个就是业务增值费，就是短信业务本身是增值的，给他带来收益的，那也可能这个广告公司他去找一个专业的叫电信业务增值商，这个就是专门给帮助大家发短信的，这个可能就是他有的像这个四个兄弟一样，他是非法的，有的像老马刚才说的，他拿到了那个许可证他就是合法的，然后他来负责发这个，但是最终端的那个，你需要的那个通道，是基础运营商提供的，基础运营商是什么的，就是我们所熟知的，这个移动，联通他们来提供的，所以这整个的这个产业链你看来，它所有的这些环节都希望短信发得越多越好，虽然我们客户不希望，但是他们都希望，所以这个时候你看自律就非常重要，但是自律有时候看来效果不是特别好，我们前年的3?15其实……
马光远：我觉得不可能自律，我一自律的话我就没钱了，你比如说，我看到一个数据，比如说中移动2009年它的增值业务收入就1300多亿，其中在这个里边短信的收入就是535亿。
张鸿：我算了一天1.5个亿。
马光远：我们可以想像，就是说除了我们正常的礼尚往来的这种发短信以外，比如说过节什么的，我现在过节都不发短信了，我怕被视为垃圾短信，除了这些以外，大量的可能就是我们所讲的他靠这种群发的短信获得的收入，这个对他来讲占相当大的一个比重，我为什么要自律呢？我想除了诈骗的，除了这些这个别的一些途径的，比如说通过群发器，没有获得许可的这些诈骗行为以外，大量的他是愿意的，对吗？就好像某一个媒体，他喜欢广告是一个性质，所以让他去自律，我觉得很难，而且现在我看了一下相关的法律，没有任何一个法律说，你每天必须发短信多少，你在发短信的同时。
张鸿：不得高于多少。
马光远：你必须告诉用户，比如说我可能很讨厌你这个垃圾短信，我不愿意在我打电话的时候你插播短信，那么在这种情况下，我们看相关法律，没有任何法律，第一，没有法律，第二，不可能自律，所以我们看到的垃圾短信，只会越来越多。
张鸿：你看刚才那四个兄弟他发的那些短信里边，一千多万条短信里边，有的是房产广告，有的是家教广告，这些广告本身从内容上来说，可能你不能说它是非法的，但是有一些广告完全就是非法的，比如说黄色的，色情的，比如说诈骗骗你钱的。
马光远：还有信用卡套现的。
张鸿：对，信用卡套现的。
主持人：正规的公司他们会对内容有审核吧。
马光远：他有完全审核的责任，有审核的责任。
张鸿：理论上讲应该可以。
马光远：你不能说你随便去发。
张鸿：对，这就是你看现在我们每一次一扫黄的时候，包括前面一开始曝光说手机上又有黄色网站的时候，马上立马就见效，就是很长一段时间里你手机里不会再收到这样了，包括3?15，前年的3?15咱们曝光中国移动某省的分公司做这种垃圾短信的群发，然后你很快就会发现，曝光以后立马见效，就会减少，这说明什么，说明技术上是可以做到的。
主持人：对，那面对垃圾短信，我们除了接受，除了自己去删除，我们还有没有其他更好的监管的办法？监管的着力点应该放在哪些地方？稍候我们将会继续评论。
垃圾短信如何界定？是技术难题还是法律盲区，垃圾短信究竟如何根治？《今日观察》正在评论。
主持人：欢迎继续收看我们的节目，五花八门的垃圾短信让我们的确是防不胜防，那么垃圾短信究竟应该由谁来监管？监管的着力点应该放在哪些地方？各方媒体也是对此展开了自己的评论。
打击垃圾短信，真的没办法吗？中国新闻网文章援引业内人士的观点说“垃圾短信与诈骗短信，一般都是群发，只要电信运营商拦截群发短信，或者按关键字控制群发短信，就能大量减少垃圾短信与诈骗短信的发送。”业内人士还介绍，“这类短信一般要群发上万条，与普通群发短信有天壤之别，因此从技术上对于诈骗短信是可以屏蔽和拦截的。”
业内专家指出，“通过法律法规来规范短信市场，才是杜绝垃圾短信的根本途径，国外垃圾短信要骚扰的话，他们用法律来追究责任，双管齐下，既要有技术的手段，也要有综合治理的办法。”
面对垃圾短信，每种运营商各司其职，各负其责，法律责任明确后，一旦出了问题，就会责任清晰，赏罚分明。《通信信息报》文章说，美国的避风港政策被认为是很具有代表性的，他要求网络运营商做到，一、自己不制造违法信息；二、确认了违法信息后，立即删除或做其他处理，如终止链接等；三、在执法机关找寻网上违法者时予以协助。如果网络运营商做到这三点，他们就可以进入避风港，网络服务的正常经营，并不会受到妨碍，不会与网上的违法分子一道，负违法的连带责任。
我国的手机用户已经超过8亿，严打垃圾短信势在必行，去年9月，手机实名制开始实施，手机用户可以根据收到的信息，从运营商处查找到发送者，受到利益侵害后，更易于通过法律手段维护自己的权益，但如何才能真正杜绝垃圾短信的威胁？谁又该为消费者尽到责任呢？
主持人：其实关于垃圾短信我们知道各方一直是在呼吁要进行整治，但是我们了解到这个效果一直不太好，而且所有的垃圾短信很多都仍然是在大行其道，问题的症结具体在哪里？两位评论员给我们分析一下。
张鸿：除了我们刚才说的自律很难做到以外，有利益的这样一个驱动，还有就是我们在立法上，其实是滞后的，因为我们现在已经是全世界手机发短信最大的国家
马光远：手机用户也最多。
张鸿：对，手机用户也最多，中国人特别喜欢发短信，但是其他国家都已经在多年前，就已经关于手机短信这一块都已经立法了，来保护这个用户的权益，但是我们这个立法一直没有出来。
主持人：国外的立法他能怎么样来。
张鸿：比如说在美国的话，如果你要是手机用户的话，你可以加入到一个拒收类似手机垃圾短信的这样一个联盟当中。
马光远：声明不收短信。
张鸿：我只要我签了以后我如果再收到那我就告你去。
马光远：去告你。
张鸿：那你的一条短信你可能就要赔个几百美元甚至是上万美元。
主持人：举报运营商吗？
张鸿：对啊，然后你追到那个发短信的广告客户头上去，还有就是很多国家其实就是什么，他加入到一个屏蔽，就是严厉的清晰的界定哪些是垃圾短信，这个界定权归谁，这个很重要，比如说多数国家规定什么呢，就是界定权归个人，因为垃圾短信，不垃圾短信，我们情绪化的时候可以，就是收的太多了，太垃圾了，但是你不得不承认，有个别人他就喜欢，比如说类似某一种，比如说房地产类的广告，我就喜欢看，汽车类的广告我就喜欢看，OK，这选择权在他，你觉得是垃圾，他觉得不是垃圾，除了像黄色的诈骗的这种，明显违法的以外，其他这些其实没法界定，那就是主观，就是我来界定，那就是用户来界定，我们在网上注册一个用户的时候，其实有很多选项，这个就是可以借鉴到手机短信上来，就是你愿意收到类似什么样的，比如体育类的新闻你划个勾，类似房产类的新闻，你划个勾，这个也是一样，如果我没在这上面打勾，就意味着我不愿意收到这样的短信，我如果不愿意收到的短信我收到了，那你违约，我就可以去告你，所以这个权利哪呢，不是说你来界定一个垃圾短信的权利，而是我来界定。
主持人：用户自己。
张鸿：对。
马光远：事实上我觉得在整个利益链条里面我们讲到，唯一没有利益的就是我们用户，手机用户，我看到一个2007年的摩根斯坦利的一个调查，说中国的手机广告的收入占全部广告收入的比例只有0.7%，他希望未来发展空间在45%，我觉得0.7%的时候，我们已经不堪重负了，如果到45%的时候。
主持人：爆炸了。
马光远：真的像有些人开玩笑的说，是在广告时间插播电话，我们可能电话都没法打了，像这个，所以我觉得如果真的要治理的话，首先就像别的国家的经验一样，首先要尊重用户的选择，要尊重用户的利益，但是像我们现在来讲的话，我们看到所有的法规的讨论，所有的治理的细节，所有的环节里面，唯一缺席的就是我们用户，用户的一点意见在所有的治理环节里面没有，所以这么多年以来，事实上他们在尽可能的压制自己发短信的欲望，但是并没有说我要取消，而在想方设法在突破，我们现在很多诈骗的，现在很多非法的广告，基本上都是通过短信群发器来进行的，所以把这个东西，我们也必须进行界定。我想这个，如果说我们现在对于一些媒体发布的广告，我们规定哪个时段准备放什么，哪个时段准备放什么，像这样的广告，手机广告未来可能比传统的媒体广告更要让人厉害，所以我觉得我们应该首先当然要立法，我觉得靠他们自律肯定不行；第二点我觉得从正常的一个治理渠道来讲的话，要发动用户来参与，把用户的选择权放在第一位，如果说用户的选择权，我觉得这个治理的成本非常低，也就是说你不要现在我们动不动听到说，监管的力量太弱，我们监管不过来，照顾不过来，那么好，你把这个权利交给我们吧，我们自己来选择，每年1月1号的时候，中国移动给我发了一条短信，你今年愿意接受什么广告我划勾。
主持人：我自己选择。
马光远：这个房产的我愿意接受，诈骗的我愿意接受，谈恋爱的我愿意接受，其他的我不愿意，那就可以了，OK了，如果你发别的我就告你，或者说你必须免费给我，今年免费的充话费，这样的话。
主持人：这个办法应该挺好的。
马光远：非常好的一种办法。
张鸿：而且在新媒体时代，就是手机它其实成了一个新的媒体平台，如果我们认为它一个新的媒体平台，可以发布广告的话，那我作为平台的拥有者，我还没收你广告发布费呢，对吧。
马光远：终端的这个是你的，这个手机终端是我的。
张鸿：对吧，凭什么你在广告纸上发的广告，你要给报社钱，在电视上发的广告要给电视台钱，在我这手机上发广告你怎么不给我钱呢？
马光远：所以我们也应该分成，应该分享这个收益。
主持人：那就大家这样一个话题，我们来看看我们的网友他们是有怎样的看法。
这位朋友“重庆小巷”，他说“群发短信严重干扰了手机用户的生活，群发短信真的就那么难以监管吗，其实并不难，只要在技术上加以控制，问题就很好解决了，关键是在利益面前电信运营商有没有断腕的胆识和勇气。”说得很好。
接下来呢我们来听一下我们特约评论员，他们是怎么说的。
曾剑秋（北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任）：治理群发短信，或者治理垃圾短信的过程当中，我认为非常重要的一点，尤其是相关的监管部门，要去做的事情，不是简单的限制群发短信的条数，而是要界定什么是垃圾短信，一条短信有卖房子的信息，对于想买房子的用户来说，他收到这条短信他觉得这对我是有用的，就不会把它看成是垃圾短信，一条短信发给同样另外一个用户，他不想买房子，他可能就认为是垃圾短信，所以什么是垃圾短信，实际上是消费者说了算，另外一个方面，就是在对于垃圾短信的界定清楚了以后，应该严格的进行监管，甚至进行打击，尽量减少垃圾短信，尤其减少这种带群发短信的垃圾短信。
王锡锌（北京大学法学院教授）：最近媒体报道的西城四个青年人，因为群发短信被公诉，它用的是非法经营罪，这个罪名来起诉的，但实际上当事人就说，我们不知道违反规定，我想说的是他们这个辩称，也不是完全没有道理的，因为对于经营短信群发业务，到底应该遵循什么样的法律规定，应该怎么样去获得经营的许可，其实从实践来看还是一个灰色地带，基本上没有法律法规或规章，来进行专门的规定，所以建议我觉得是两步，第一个就是落实现在已经有的各种法律规定，在个人隐私保密，软件硬件管理，以及服务商的监管方面下功夫，然后尽快的从行业监管层面，包括在刑法上如何来进行完善，这可能是下一步的问题。
主持人：其实刚才我们关于垃圾短信说了很多一些具体的办法，但是这个办法怎么样最后能够付诸实践，就像我们刚才所说的，运营商他们没有出发点，那我们怎么样把我们的意见化为切实可行的一些行为？
张鸿：我觉得我们要拿它当回事，就是你要充分利用自己的权利，你觉得你忍受不了了，半夜有一个短信把你惊醒了，你就要想法去看看什么样的法律渠道你能够去找到人，你去告他去，你找到那个精确，你如果找不到那个广告主，你能找到运营商，你一定要让他不堪重负，就是如果没有一个，就是特别严的一个法律来惩处他的话，我们要通过我们的这个压力，来让他不得不放弃这一部分的收入。
主持人：自己不舒服的时候一定要较真。
张鸿：要起诉。
马光远：我觉得这个还是比较难的，因为你起诉他首先得有法律依据，现在我们没有任何一条法律说，人家的广告运营商，人家的终端提供者，就不能够向你的手机发送短信，所以我觉得在起诉以前首先要立法，我觉得这个立法从技术层面讲，毫无问题，就是说我们直接就可以规定，第一个，你向手机短信用户发送广告等短信的时候，必须征得他的同意。
张鸿：对。
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