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中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长
冯仲平： |
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欧盟一体化不会因危机出现倒退 |
我想谈谈应该如何认识当前的欧债危机？欧债危机对欧洲一体化和欧盟的未来，特别是对欧洲的国际地位产生哪些影响？
对于第一个问题，我有两个基本判断：首先，欧债危机虽然受到了全球金融危机的影响，但是基本上还是欧洲国家自身出了问题所引起的。部分欧洲国家经济长期竞争力下降，导致增长低迷，再加上刚性需求不断增加，一个是老龄化现象日益严重，一个是失业人口的增加，这两个问题都需要政府持续增加投入，但又是不可持续的。再一个不可持续是欧洲人虽然组织了货币联盟，但是这个联盟实际上只完成了一半的功课，走了十年之后，问题就逐渐暴露出来，即参加欧元区的国家虽然统一了货币，却没有统一的财政、预算、税收，财政开支和预算都由成员国各自说了算。于是，一些财政状况不良的国家利用欧元区低利率的好处滥用发债借债权。所以，下一步必须要深化。
其次，欧债危机由于主客观的原因，一两年内不会轻易化解。欧洲经济增长背景惨淡，希腊近一两年内一直处于衰退，德国这些国家经济也不是特别好。德国现在不愿意让欧债危机迅速结束，因为它要利用这次机会让希腊品尝到危机带来的痛苦。德国人很难在希腊没有付出充分的法律保证的前提下同意由欧洲中央银行充当最后的贷款人，这也就意味着希腊必须通过法律严格约束财政纪律。
欧债危机对欧洲的影响。欧盟地位的提升，国际影响力的增加都有赖于政治一体化。欧债危机不会对欧盟产生伤筋动骨的打击，欧盟一体化不会因此出现逆转和倒退。
第一，为什么欧盟一体化不会有大的倒退？虽然欧盟内部围绕欧债危机进行大量的争论和辩论，但是放弃欧元，解散欧元区，从来没有成为一个选项，各国争论的焦点是如何救欧元。因为欧元解体不符合欧盟任何国家的利益。更重要的是，欧元区还没有发展到欧盟特别是法国和德国已经没有办法改变欧元区解体这一命运。一旦欧元崩溃解体，希腊、葡萄牙、西班牙这些问题国自然受到的打击最大，同时对德法等的经济上的打击也是灾难性的。除了经济影响外，欧元区以失败告终将意味着欧洲战后半个多世纪联合的最重大倒退。其他一体化成果，如统一大市场也可能不保。经历了将近两年的时间，欧洲各国对于如何救欧元越来越明晰了，认识基本上统一了。
第二，从根本上解决问题，欧洲国家还是要走财政联盟的道路。虽然由于英国的反对，在去年的欧盟峰会上最终未能成功修改《里斯本条约》，但是德法等达成了一个新的政府间条约。新条约的宗旨是逐步收回成员国的预算、财政决定权，如果有成员国违反了规定，由欧盟机构来审查和监督以及实施处罚。德国所做的实际上是逼问题国实施改革，就是用救助为条件，逼希腊、意大利搞紧缩和改革，防止诸如希腊这些国家“旧病复发”。有人认为，远水解决不了近渴。欧盟对眼前希腊的严重状况并非完全不管不顾，提出两项主张：一是将于2012年7月提前启动原定于2013年推出的长久性稳定制度，涉及的资金为5000亿欧元，用这笔钱来解决意大利、葡萄牙、希腊等国的燃眉之急；二是由欧盟27个国家拿出2000亿欧元交给国际货币基金组织(IMF)，通过IMF来对问题国加以救助。
欧盟未来向何处走也成为国际社会关注的焦点。法国和德国一直是欧盟发展的双发动机。欧盟未来在很大程度上仍取决于德国和法国。欧债危机发生后，法国和德国的关系以及两者在欧盟当中的地位作用发生了很大的变化。在欧债危机以前的欧洲，德国是一个经济强国，法国则是一个政治大国、欧盟的政治旗手，在欧盟内部享有举足轻重的地位。正是因为政治和经济上相对的优势互补让两国能够开展比较良好的合作，共同推动欧盟向前走。但是在欧债危机发生后，德国在政治上逐渐成为主导欧盟的国家。欧债危机怎么解决由德国说了算。不知道对欧盟今后一体化是好处还是坏处，像法国这样的国家，永远不愿意甘当配角。所以德法之间利益的再平衡问题将是欧盟今后发展一个重要因素。
