范恒山表示,国家这些年出台了这么多的区域规划,绝不是随心所欲的。它带来的效果十分明显。
第一条,它改变了中国区域增长的格局。以前地区差别是越来越大,八五时期到了一个顶点,九五、十五有所缩小,但仍然是东快中西慢。到了十一五,这种状况发生了革命性的转变,从2007年开始,西部的增长速度超过东部,从2008年开始,中西部全面超过东部。虽然速度的改变不是实质性的改变,但是没有速度的改变就谈不上别的改变,速度是前提。
第二个重要的改变是培养了一批支撑中国经济平稳较快发展的增长极。正是因为这些增长极支撑了中国,所以即便在巨大的金融危机面前,中国经济也能够奋勇前行。
跟大家举几个例子。一个是天津滨海新区。天津滨海新区在改革开放以后就是不错的,但是跟国家出台文件以后根本没法比。2005年国务院调研组到天津去调研准备起草文件,2006年国家出台关于加快滨海新区开发开放的决定。直到2006年之前,天津滨海区域发展都不温不火。当时这个滨海新区,第一块头很小,第二跟浦东差得很远,甚至没有一栋标志性的建筑。2006年发文件后,滨海新区可以说是一日千里。产值现在占到整个天津的54%,增长速度连续五年全国第一。
这是两大成效,但是范恒山认为,区域政策更重要的意义在突破了很多体制和其他方面的政策障碍,解决了一些我们靠其他手段解决不了的问题。这包括六条。
第一条:它有利于实施分类指导解决重复建设,充分发挥地区的比较优势。原来经济政策是一刀切,大家都一样,结果就导致了互相竞争,画地为牢,地区封锁,市场分割。低水平的产业重复建设。现在从各个地方的特点出发,发挥各个地方的比较优势,错位发展,这样就解决了重复建设这个过去很多年解决不了的问题。
第二条:有利于充分发挥条件较好地区的辐射带动作用,促进欠发达地区加快发展,从而加速缩小两极差距。原来只有一个政策,往往是条件好的得利,条件差的汤都没有喝到政策又变了。现在不一样,对长三角、珠三角是一套政策,调整产业结构、转变发展方式,重点是给你改革开放的实验权;对宁夏、云南这些欠发达地区,是以政策支持为主,更多的是给资金,给项目,给工程,让它加快发展,就解决了一个政策一刀切,结果最后落后地区老是落后状态的问题,加快缩小了两极差距。
第三条:有利于把国家意志同地方的发展要求有机结合起来,真正把国家战略落到实处。现在,文件的制定要组织庞大的队伍,分成若干组一个地区一个地区的考察,考完以后再反复研究。它是国家意志的体现,同时又体现了地方的实际需要,很巧妙地把国家意志延伸到地方的发展需要之中,这样就把国家的战略真正的落到了实处。
第四条:有利于合理体现地方的利益、诉求和发展的需要。能够激发地方的积极性、创造性,能动性。
第五条:有利于地方发展思路和政策举措的连贯实施,从而使一张蓝图贯策到底。一项调研发现,中国市长的平均任期不超过两年,怎么解决干部短期行为问题,不让他们把精力放在搞形象工程上,是个重要问题。通过区域政策解决了这个问题。
第六条:区域规划、区域战略,一定程度上解决了经济的大起大落恶性循环问题,有利于克服因为一刀切造成的经济大起大落的恶性循环,使我国的经济能够保持平稳较快增长。