反虐待动物立法:事关社会经济文明的讨论
2010-11-24   作者:常纪文(中国社科院法学所研究员)  来源:经济参考报
 
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  立法的现实突破和发展

  从国际舆论来看,起草小组收到了1000多封来自国外的电子邮件。总的情况来看,意见一边倒,倾向于完成严格保护动物。综合各方面的观点,可以说,目前制定《反虐待动物法》已为大多数人所接受,立法具有正当性。
  关于立法的定位,英国防止虐待动物协会动物福利总监李博先生和中国社会科学院法学研究所的常纪文教授认为:
  《反虐待动物法》不是要所有的公民爱动物,却是要所有的公民不虐待动物;不是要所有的公民善待动物,而是希望所有的公民善待动物;法律不关心公民是否善待动物,但是法律却关心公民是否虐待动物。
  继全国大讨论之后,反映和平衡各方面争论的《反虐待动物法》专家建议稿于2010年6月底上报中央,国家有关部门立即就给予了立法回应。
  2010年7月下旬,国家林业局发布通知进一步规范野生动物的观赏展演行为,要求在全国范围内对野生动物观赏展演单位野生动物驯养繁殖及相关活动,开展一次全面清理整顿和监督检查,立即停止低俗广告、野生动物与观众零距离接触、虐待性表演、违规经营野生动物产品等各种不当行为。
  2010年10月下旬,住房和城乡建设部下发《关于进一步加强动物园管理的意见》,意见明确提出“切实保障动物福利,保证动物健康”,“动物园要保质保量供应适合动物食性的饲料;建设适合动物生活习性、安全卫生、利于操作管理的笼舍,配备必要的防暑御寒设施;加强兽医院建设,采取必要的疾病预防和救治措施,为动物提供必要的医疗保障;妥善处理死亡动物的尸体;不得进行动物表演;避免让动物受到惊扰和刺激。不能提供上述基本福利保障的公园不得设立动物展区。”“不得进行动物表演”的规定,比国家林业局的通知规定更进一步。
  两个部门的迅速回应,说明我国政府对反虐待动物立法早就有所考虑。这两个法律文件虽然针对的仅是野生动物,但它们的突破性规定,把动物福利保护和反虐待动物的理念法制化了,在中国动物保护立法的发展史上,将起里程碑作用。我们相信,中国的反虐待动物立法将在近期得到快速的发展。


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