|
中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第175期日前召开。50人论坛成员、国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊发表题为“我国‘三农’热点问题与政策走向”的主题演讲。他表示，中国的“三农”政策有两条底线，一条是要确保国家的粮食安全，一条是要毫不动摇地坚持农村以家庭经营为基础的农业经营制度。农村的发展还有两个重大任务，一项是促进农民持续增收，另一项是促进农村进一步发展。另外，中国的农村改革有一个难点，就是要破除城乡二元结构，实现农民向市民角色的整体转型，提高国家的城镇化水平。
韩俊说，作为13亿人口的大国，粮食安全问题怎么强调都不为过。因为大家知道，粮食不但有食物的属性，还有能源的属性，金融的属性，甚至人权、政治的属性。
中国已经连续6年粮食丰收，去年粮食总产量是10616亿斤，相当于中国人均消费粮食395公斤。印度才刚刚过300公斤。不过，虽然现在老百姓吃饱没有任何问题了，但是还应该清醒地看到，中国的粮食安全，粮食供求的平衡，是脆弱的，是强制性的，是一种紧张的平衡。
为什么是脆弱的呢？中国粮食生产面临的最大困难就是耕地稀缺，如果不保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。这个平衡还是强制性的，因为种粮的效益非常低，而且发展粮食生产对地方财政来讲几乎没有直接的贡献。农民种粮的积极性，地方抓粮的积极性都不是很高。这就需要政府的强力引导。如果对种粮的农民没有任何积极政策，对粮食主产区没有奖励的政策，粮食的供求平衡很容易被打破。
我国粮食供求关系的平衡还是一种紧张的平衡。像小麦可以不需要进口，国内生产的潜力、能力都很大。但是像玉米，如果国家对发展燃料乙醇没有限制的话，放开玉米加工，平衡马上就会被打破。再比如大豆，去年国内产的只有1500万吨，进口4200多万吨，越来越依赖进口，平衡也很有可能在将来被打破。
还有稻谷，这些年以来虽然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最严厉的措施来保护，这个平衡也很容易被打破。中国强调粮食自给，更多的是强调口粮要自给。我国最重要的口粮就是稻谷，去年全国稻米的产量是1.37亿吨，消费的大米也基本是这个数量。
过去30年，全世界稻谷的年贸易量没有超过3千万吨。这就是说，如果中国不对稻田进行保护，把稻田拿来搞开发，转变成城市用地，将来就得大量进口稻米。那么能不能买到需要的数量呢？可以给大家报一个账：泰国是世界上稻米最大的出口国，一年出口量就1千万吨。另一个主要出口国家越南，一年出口量不到600万吨。而且越南对稻田没有什么保护措施，跟我国上世纪80年代的广州差不多，到处都是开发区。江苏、浙江在工业化最快的上个世纪90年代每年占的耕地有2万公顷，当前越南每年占掉的稻田达6万公顷，越南的稻米出口潜力已经很难进一步挖掘了。其它的国家，巴基斯坦一年出口稻米330万吨，美国一年出口300多万吨，印度一年出口200多万吨。
所以说“只要存在市场，中国人的粮食就是安全的”，这个观点在稻谷上根本不适用。用于稻谷生产的资源具有专用性，在世界上很多的地方，价格再高也种不出水稻来。所以，“我们最大的问题是要确保稻谷的安全。”韩俊说，中国一年消费掉2700多亿斤大米，如果自给率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全买过来都不够。中国就会成为全世界粮价上涨的推手，会受到全世界的指责。所以说中国确保粮食自给也是对世界负责。
韩俊同时表示：“我们强调粮食安全不是要回到自给自足的老路上。”他说，中国只有18.26亿亩的耕地，随着工业化的推进，人民收入水平的提高，消费结构的改善，食物的消费水平还要进一步提升。尤其是农村地区随着城市化的推进，农民会消费更多的动物性产品。要满足全面小康社会人民对食物的要求，保证中国人能够吃饱又吃好，靠目前的资源是不够的。必须积极利用好国内外两种资源和两个市场，这也是中国农业政策的又一个基本导向。
韩俊介绍，过去20年中国农村最大的变化是农作物结构的调整，种粮食的少了，棉花、油料没有增加多少，蔬菜和林果大幅度增加。目前全国农作物的播种面积是23.5亿亩，粮食的播种面积是16亿亩。过去20年，中国的粮食播种面积在总播种面积中占的比重下降了10个百分点。棉花的播种面积一直稳定在占比的3.5%左右，油料的播种面积稳定在8%—9%。蔬菜的播种面积增加2.2亿亩，林果的面积增加1亿多亩。
在这种情况下，如果中国棉花要自给，油料也要自给，调整农业结构并没有什么空间。现在我国棉花的自给率低于70%，一年要进口200多万吨，最多的时候达到300多万吨，相当于使用了国外四、五千万亩的耕地面积。去年进口食用植物油800多万吨，等于使用了国外5.6亿亩的耕地面积。仅棉花和食用油两项，就等于使用了国外6亿多亩的耕地播种面积。所以我国这些年以来制定农业政策提出了“两个积极”，一个是积极鼓励进口短缺的农产品，如棉花、油料；另一个是积极鼓励农业走出去。
|
中国粮食供求平衡很脆弱