基层政府依赖上级

　　从平遥推及开，在现有的政府间体系中，高层级政府的权力是制定法律与政策，执行的责任基本上落到县和乡镇政府肩上。因而，高层级政府的权力是抽象的、广泛的，责任却相对概括；与此相反，基层政府的权力是有限的，责任却是十分广泛而明晰的。
　　上级政府根据这些广泛的责任来考核、监督基层政府，各部门都会要求基层政府拿出最大的决心和资源，来执行自己的决定，完成自己布置的任务。
　　这些年来，上级政府陆续施加给县和乡镇政府的“一票否决”项目，就达到数十种。面对这些“一票否决”的考核指标，不少基层政府疲于应付。
　　在这些自上而下的广泛的监督权面前，基层政府官员就显得比较软弱。基层政府官员为了升迁，需要尽最大努力给上级政府留下良好印象，各个部门也需要尽最大努力博取上级对口部门的好感。
　　对于“上面”的人，基层政府必须好生招待，而不敢轻慢。公务旅游招待就成为基层政府不能不认真对待的事务。所有地方官都在抱怨迎来送往的麻烦，但所有地方官员也会毫不犹豫地把精力投入到这个方面。
　　对于公事来说，这也是至关重要的，财权的分配也不利于基层政府。
　　1994年进行的分税制，首先划分了中央与地方的财政收入，当时的分税制方案没有明确省与地市、地市与所辖区县、县与乡镇这四级政府之间的税权分配原则，正式的分税制方案背后的权力配置原则开始发挥作用：省级及省级以下政府纷纷效仿分税制，对下级政府实施“省级内部分税制”。
　　简而言之，上级政府从下级政府那里拿走稳定的、重要的主体税种，给下级政府留下分散的、不稳定的税种。这样，到了县、乡镇两级政府，就只是少许小税种。农业税取消后，乡镇的税收收入变得更少。
　　财政是政治的本质所在。税收分成越到基层越少。在经济相对不甚发达的地区，政府财政只能维持在“吃饭财政”的水平上。用于经济建设和民生的资金，在很大程度上依赖债务和上级政府的财政转移支付。
　　有专家估计，实行分税制以后，地方大体是40%的财权60%的事权，其中20%的差额就依靠转移支付来平衡。实际数字恐怕更大，统计表明，中央对地方的财政转移支付资金，2005年为7733亿元，2006年为9557.2亿元，2007年则达到13991亿元，这还不包括省一级政府对其下级政府的财政转移支付。
　　这些数字表明，在财政上，基层政府对上级政府的依赖在不断强化。