下篇 专家建议：建立西部大开发的“特区”

　　专家认为，改革开放之初，深圳经济特区的试点拉开了东部乃至全国经济快速发展的序幕。如今，在扶贫攻坚的关键时期，也需要对西部的特殊地区采取特殊的扶持政策，最好在西部也建设扶贫开发的“特区”，在税收、资金、土地、人才等多方面给予大力支持。

　　“硬骨头”需要特殊扶持政策

　　“纵向比，西部大开发十年来，怒江经济社会发展的变化是显著的，但是，怒江与全国和全省的发展差距不是在缩小，而是进一步拉大了。” 怒江州委书记段跃庆说。
　　段跃庆认为，造成怒江与全国差距不断拉大的主要原因是政策的普遍性与地方经济社会发展的特殊性之间的矛盾。
　　西部大开发是针对西部地区的整体扶持政策，但西部地区地域广阔，发展阶段各不相同，发展层次也不一样，在西部大开发优惠政策中受益的程度也不一样，经济较好的地区受益较大，落后地区由于没有配套等原因，能争取的重要项目很少，得到国家扶持的机会也相对较少。
　　因此，十年来，成都、重庆等地区经济社会快速发展，而以怒江为代表的落后地区则在西部大开发中受益较小。
　　云南省西部开发办公室副主任刘绍鸿认为，十年来一些基础条件较好的地区已得到较快发展，剩下的都是一些基础条件差的“硬骨头”了，这些地方需要特殊的扶持政策才能摆脱贫困，才能发展。
　　比如在土地政策方面，中央从全国情况出发，近年来加强对土地资源的宏观调控和管理，但随着西部大开发战略的深入实施，西部落后地区经济社会逐渐发展，对建设用地的需求不断增加，建议国家适度放宽西部地区的土地利用政策。

　　打破以交通为代表的基础设施建设瓶颈

　　“要致富，先修路，西部极度贫穷落后地区要发展，首先要打破以交通为代表的基础设施建设滞后的瓶颈。”怒江州州长侯新华说。
　　目前西部的贫穷落后地区大多处于边远山区，交通等基础设施建设十分落后，严重制约了当地的发展。侯新华说：“只有交通解决了，才能带来人流，有了人流才有资金流，有了资金才能发展。”
　　怒江州内地形复杂，地处三山两谷之间，没有水路运输和铁路运输的条件，因此发展航空和公路成为怒江改善交通运输条件的必然选择。
　　侯新华希望民航总局和国家相关部门对怒江民用机场建设给予支持，争取早日立项，早日上马，早日建成通航。
　　对于公路交通，怒江确定了“对外通道等级化，乡村公路畅通化，三江桥梁便民化”的发展目标，大概需要资金150亿元，如果没有国家的支持，这也只能是“纸上谈兵”了。

　　开发保护急需实现良性互动

　　怒江拥有水能、矿产和旅游三大优势资源，但迫于环保等舆论压力，怒江干流的水电开发一直未获核准，矿产资源开发也举步维艰，旅游难以产业化，导致资源优势难以转化为经济优势。
　　段跃庆认为，要改变怒江“水富、矿强、景色美”的资源优势与“民穷、州弱、底子薄”之间极大的反差，就必须加大以水电为主的优势资源开发力度，同时做好环境保护工作。
　　怒江州环保局局长侯新文介绍，怒江正在开展水电产业循环经济的研究工作，力争形成“以林保水、以水发电、以电护林”的循环经济模式，走出一条符合怒江实际的开发与保护路子。
　　刘绍鸿说，目前西部欠发达地区大多是资源富集和环境保护的重点区域，这些地区应树立起科学的发展观，在开发中保护，在保护中发展。