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| 2009-12-30 作者:本报记者 邓卫华 滕军伟 来源:经济参考报 |
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国务院日前正式批准实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，本报记者就此采访了“黄河三角洲高效生态经济区”的重要倡议者、中国农业专家咨询团主任、中国工程院原副院长卢良恕院士。
记者：10年前您和一群专家学者在东营市提出的“关于建立黄河三角洲国家高效生态经济区的建议”，主要是基于哪些方面的考虑，在当前的形势下有什么新的意义？
卢良恕：黄河三角洲地处黄河入海口、渤海湾畔，是我国三大三角洲之一。这里资源丰富，环境良好，开发潜力巨大，在全国区域布局和发展中具有重要战略位置。由于种种原因起步较晚，三角洲的整体开发潜力还没有得到充分挖掘，其区域综合优势还没有得以充分发挥。10年前，在各方面力量的共同努力下，发展黄河三角洲高效生态经济列入了国家“十五”发展计划纲要，联合国工业发展组织也正式确认了东营市为国际绿色产业示范区，东营市作为黄河三角洲的主体和龙头，经过几年来的跨越式发展，已经取得了显著成绩。
黄河三角洲是继长江三角洲、珠江三角洲之后，我国又一个列入国家发展计划的三角洲经济区域，地处渤海经济圈，是山东半岛与京津唐经济区域联系的重要纽带。黄河三角洲地势平缓，有大量的土地后备资源，中国第二大油田——胜利油田坐落其上，丰富的盐矿资源，大面积的浅海水域，地处暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，由于位于渤海湾南沿和莱州湾西海岸，又具有明显的海洋性气候等等，这都是黄河三角洲的宝贵财富。黄河三角洲凭借自身丰富的资源优势和独特的区位优势，在国家政策的积极支持下，率先实现高效生态经济的优先发展，可以对整个黄河流域和渤海经济圈的整体发展起到龙头带动、辐射拉动以及样板示范的重要作用。
在全球经济发展的新变化和国内经济形势的新要求下，国务院正式批准实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，进一步加快黄河三角洲开发建设，对于落实科学发展观，培育新的经济增长级，加强山东与京津冀、辽东半岛等区域合作，促进环渤海经济圈一体化，都具有重要的推动作用。
记者：从世界大河三角洲开发与保护的实践来看，有哪些经验值得黄河三角洲借鉴，您对推进黄河三角洲建设有何建议？
卢良恕：国际国内大江大河三角洲的成功实践，很好地证明了三角洲在国家或地区的经济和社会发展中的重要地位。实践还证明了，在三角洲开发的初期，对其自然环境和资源条件进行综合、系统规划，构建适合本区域特点的人工生态系统和经济结构，完善配套的基础设施建设等等，这是三角洲经济和社会获得超常规发展的基础和前提。而且，其开发过程中必然伴随着以一个或几个城市为龙头的城市群的崛起。
我认为，要以加强基础设施的建设为重点，以构建国家支持平台为目标，进一步充实和细化黄河三角洲发展的具体规划和细则。对诸如港口、道路、机场等交通设施，蓄水工程、节水工程、防潮堤坝等水利设施，湿地保护、绿地建设等环境生态设施，以及制造业基地、商品物流基地等等，形成一个框架性布局，使得国家政策支持可以有一个明确的完整平台。例如，国家级出口加工区的规划；资源开采为主的城市和地区的接续产业的规划；国土综合治理规划等等。这都是一些适应当地发展要求、符合国家发展政策的很好的支持平台。
记者：黄河三角洲的开发，高效与生态既是一对互相促进的因素，同时也存在着矛盾，如沿海重化工产业与环境保护之间的矛盾，工业发展大量耗水与黄河三角洲淡水资源缺乏的矛盾等等，两者应如何协调发展？
卢良恕：当前，制约黄河三角洲发展的因素是多方面的。一是黄河三角洲作为一个区域经济的整体板块，大型基础设施的总体构架还不能满足高效生态经济的优先发展要求，例如，虽然地处黄河河口，毗邻渤海湾，但是港口的建设远没有到位；虽然土地的后备资源很大，但是盐碱化严重；虽然属于黄河流域，但是淡水资源明显短缺。
二是长期以来，黄河三角洲的经济是典型的以石油开采为主的资源型经济。以东营市为例，目前油地经济比重仍然为4∶6，地方工业的多元化格局还需要夯实和拓展。在新形势下，黄河三角洲从区位、资源、生产要素、产业结构等方面看，是一个承接制造业、物流业等产业转移的理想地区，在发展高效生态经济的进程中，应进一步加快其向绿色加工制造业、现代商品物流业等接续和替代产业转化，这是一项紧急而重要的工作。
建议黄河三角洲集中力量发展制造业中产业关联较强、有一定基础的机电、化工、建材、轻纺及农副产品加工等高新技术产业群，围绕绿色加工制造业培育新的工业经济增长点，力争在较短的时间里，初步建立起在远景上能够接续和替代石油采掘业的地方现代工业体系。此外，以现有工业园区为基础加以提升，争取国家级出口加工区的立项和建设；同时，积极争取国家级经济开发区的批准，为黄河三角洲的发展创造良好的外部条件。 |
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