来自尼日利亚的那瓦姆就是来中国淘金的非洲裔。他现在广州一家商贸批发城拥有自己的档口，经营着服装贸易。
    然而，在那瓦姆看来，的确有些非洲人不守中国的法律，“在中国合法做生意的非洲人对他们也很反感，但拿他们没有办法。”
    随着在粤外国人的增多，非法入境、非法居留、非法就业等“三非”现象也随之增加，给广东的经济、社会管理和治安秩序带来了新的挑战。

    有人一入境就把护照撕了

    那瓦姆拥有自己的档口，他每天去广州沙河的服装厂批发衣服，然后发到尼日利亚出售。然而，即使在广州一些非洲裔聚集的商贸城里，像那瓦姆一样拥有档口的非洲裔也不多，大多数非洲裔只能利用限期一个月的旅游签证频繁往返中非两地。
    那瓦姆说，他们中有的签证属于过期，有的则是故意遗失护照，“他们不想回非洲。因为在中国可以赚到钱。”尼日利亚人普林斯说：“他们就是想在中国赚钱。就算中国政府免除罚款，提供免费机票让他们回非洲，他们之中的一部分人也不想回去。”
    广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎说，几个世纪以来，广州一直是出境移民而不是入境移民中心，对外国人的管理较欧美地区尚显稚嫩，对“三非”人员的管理更无成熟经验可谈。一些没有护照或签证过期的非洲裔非法滞留在广州从事违法行为，纵使被公安机关抓到，也因为遣送费用过高等问题往往是缴纳罚金了事。
    今年7月15日广州发生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件，起因就是警察例行检查护照过程中一名非洲裔逃跑坠楼受伤。有关专家指出，这次事件也给政府敲起了警钟，外籍人员管理已经被摆在桌面上，刻不容缓也无法逃避。

    非法贸易经营和就业情况日益突出

    随着外籍人员增多，在粤外国人违法从事贸易经营活动的问题日益突出。据介绍，由于在我国办理外商投资贸易企业登记手续较多，办理常驻代表机构登记手续简便，而且我国不允许外国人以自然人身份从事经营活动，部分外籍人员就利用设立常驻代表机构的渠道申请中国就业签证并实际从事贸易活动，实际上就是无证无照经营，而这些人士就主要来源于南亚、中东、非洲等地。
    此外，非法就业问题也日益突出，据有关方面统计，未持有就业证和外国专家证就在广州非法就业和非法经营的比例高达69%；很多非法就业集中在教育(英语培训)、文化(商业演出)、体育、家政、休闲服务等行业。
    虽然“三非”外国人中非刻意违法者居多，但涉及“三非”及其他违法犯罪活动问题仍比较突出。今年上半年，就有超过百名的外国人因涉及刑事犯罪而被查处，犯罪类型主要为贩毒、诈骗和抢劫。而违法犯罪的外国人中非洲籍人占比例较高，广州警方2008年共拘留审查“三非”外国人1000多人，2009年上半年有800多人。

    非法营运等“地下产业链”滋生

    天秀大厦后面的院子里每天都停着数十辆微型面包车，专门帮非洲裔把买来的货物运到别处，但这里的司机对记者的采访十分排斥。自称在天秀大厦开贸易公司的一位男子说，由于这里的面包车都是非法营运，所以他们都很害怕被查。一名司机告诉记者，他受雇于在天秀大厦开电子机票订购点的非洲裔老板，负责开面包车以每人150元的价格把订票者送往机场，顾客主要是非洲裔。
    夜幕降临后，在小北路、童心路、下塘西路一带活动的非洲裔看起来比白天更多。这一方面是由于非洲裔喜欢夜生活，另一方面是由于一些“三非”人员只有晚上才敢出来活动。据了解，这一带存在非洲籍人员非法从事卖电话卡、兑换货币、贩毒等活动，由于这些人中很多是“三非”人员，因此他们几乎不会跟中国人接触。
    由于交际圈相对封闭、惧怕执法部门检查等原因，非洲裔之间产生的纠纷一般都在内部化解。据登峰街司法所介绍，虽然司法所等有关部门愿意为解决外国人之间的纠纷提供法律服务，但非洲裔更愿意通过他们自己组成的商会来解决非洲裔之间的纠纷，有的商会负责人还会从中收取一定“提成”。
    在广州市白云区等非洲裔最早从事商贸活动的城区，当地政府已经在逐步摸索更为合理的外国人管理办法。白云区永平街派出所所长黄志权说：“目前我们辖区采用‘围院式’管理方法，将外国人引入治安良好的小区居住，以保障他们的安全。”
    “自从一年前采取严格的居住审查制度，永平街涉外案件发生率大大降低，今年截至8月份才有一起涉外案件，而在2007年同类案件高达42宗，”黄志权说。
    广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎说，在广州迈向国际化都市的过程中，外籍人员管理是地方政府不可避免的一道坎。尽管没有太多可以借鉴的先例，但政府必须找到应对的方法，因为和非洲裔追逐淘金梦一样，广州也不会让管理漏洞延缓其向国际化都市转变的步伐。