四川返乡民工参加“订单培训”再就业。1月12日上午，四川华蓥市接受职业技能培训的返乡农民工高兴地领到培训证书。他们将带着一技之长，按“订单”分赴各自的工作岗位再就业。新华社发(邱海鹰 摄)

节前送岗位，过年也安心。1月14日——15日，江西东乡县劳动就业部门组织举办了返乡农民工专场招聘会。刚从广东东莞返乡的胡霞(右四)等正在南昌唯美创意丝网花招聘台前学做丝网花。新华社记者:宋振平 摄

　　编者按

　　随着春节临近和全球金融危机向中国实体的蔓延，越来越多的农民工踏上了返乡的路途。据相关统计，在我国2.3亿农民工中，像“候鸟”一样迁徙的外出务工人员约有1.3亿，这一庞大的就业群体将流向何方？如何帮助他们解决重新就业问题，专家给出不少建议。

　　徐平华：农民工回流不会是长期现象

　　中央党校经济学微观经济学教研室副教授徐平华表示，农民工回流并不是一种正常现象，是由于金融危机影响而造成的一种特殊现象。金融危机预计还会持续两到三年，但农民工回流不会持久，不久的将来这个现象将会逐渐稳定，数量也会慢慢趋于稳定。
　　有人说越来越多的大学生在就业上会对农民工造成一定的排挤和挤压，徐平华却不这么认为。“农民工和大学生，首先两者的定位就不一样。大学生属于复杂性劳动，对知识和技术的要求较高，两者的就业基本不重合。”
　　对于解决农民工回流问题的根本措施，徐华平认为主要有三：一是依靠原住地的政府给农民工创造岗位，在就业方面尽可能提供便利，创造就业机会，如在税收、场地方面给予一定的优惠。二是加强对农民工在技术上的就业培训。三是各地户籍管理制度要放开，加大力度，有助于农民工稳定在所工作的城市，放心地在工作地工作，缓解农民工返乡的潮流。

　　王智勇：努力引导农民工向非农产业转移

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇认为，由于春节临近，再加上经济的衰退，今年的农民工大潮要比往年凶猛得多。农民工提前返乡，把城市失业问题转移到农村地区，但农村地区往往也处于农闲时节，这就给基层农村的管理带来了很大的压力。而春节过后，返城大潮也势必对城市经济带来影响。
　　王智勇指出，解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导他们向非农产业转移，这也是促进他们增加收入的重要方式。要扩大农村剩余劳动力的就业，首先要扩大对于他们的用工需求，而后者则在很大程度上取决于用工单位的生产和经营状况。
　　王智勇强调，城乡之间的就业问题是密切相连的。从这个角度来说，在制定促进就业增长的各项措施时，需要本着城乡二元统筹兼顾原则，不断缩小城乡经济差距，这才是避免农民工大潮潮起潮落的关键所在。

　　汤敏：三管齐下解决农民工就业问题

　　对于如何化解国际金融危机对“三农”的影响，中国发展研究基金会副秘书长汤敏提出了三个建议：
　　首先，帮扶企业，尽可能减少下岗农民工，对已经下岗的农民工尽快启动大规模再培训计划。应意识到，上千万农民工待岗时期半年或一年以上，有可能影响社会稳定。为此，汤敏强调，对人力资源的投资应该等同于建设投资，甚至比建设投资更加重要。
　　其次，开发并发展农民工就业新市场。比如说，保姆市场是除建筑施工以外农民工的第二大就业市场，目前保姆市场容纳劳动力已达1500万人。但是，由于其市场不规范，加之各种社会保障缺位，大量农民工不愿意进入。汤敏表示，如果能对保姆市场加以规范，将能再吸纳上千万劳动力。
　　第三，加紧推出农村社会福利体系，进一步改善农村医疗。汤敏表示，中国发展研究基金会在近日完成的《构建全民共享的发展型社会福利体系》中建议，2012年之前，中国应完成建立全覆盖的包括农民、农民工和城市个体工商户的养老保险体系。同时，应进一步提高农村医疗保险标准。
　　汤敏强调，推出完善的农村社会福利体系，在目前情况下对国家的资金压力并不是很大，还有助于增加农民对未来支出的预期，减少农民的后顾之忧，从而增加国内消费。

　　李长安：以创业缓解农民工就业难

　　北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授李长安表示，面对农民工大量返乡的新问题，各级政府应该将鼓励农民工创业作为解决他们重新就业的首要之选。
　　首先，加强对农民工的职业技能培训，提高他们的创业素质。目前，我国的创业培训主要集中在城镇，不但覆盖范围小，而且许多培训内容脱离市场的需求。而针对农民工的创业培训尚处在萌芽状态。有关部门应该根据当地的实际情况，编制符合农民工创业实际的教材，组织有经验的教学培训人员，筹集必要的培训经费，对农民工进行免费或者低收费的创业培训。只要农民工的创业意识被激发出来，创业活动才能形成一股浪潮，其带动就业的功能就能得到最大限度的发挥。
　　其次，尽快解决农民工创业的制度性障碍，降低他们的创业成本。比如在解决融资难的问题上，可以考虑设立“农民工创业专项扶持资金”，鼓励金融机构给回乡农民工发放小额担保贷款，满足他们创业的资金需求；简化创业企业的注册登记手续，尽量免费为他们办理各种手续，提供良好的创业服务；对创业企业实行税费减免，也可以考虑按吸纳就业人数给予一定的财政补贴，激发他们解决就业问题的积极性等。
　　最后，应该将农民工就业问题与城镇职工就业问题一视同仁，真正做到就业的城乡统筹兼顾。目前有些地方之所以对农民工就业问题重视不够，除了思维习惯外，更重要的是城乡统一的劳动力市场尚未形成，劳动力市场的二元分割现象依然严重。在创业问题上，重城镇轻农村的现象普遍存在。这是导致创业扶持力度不均的根源。

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　　1月12日，“广州-成都远程见工系统”开通仪式在广州市的英雄广场举行。记者上午来到英雄广场，现场气氛热烈，人气旺盛。活动设有专场招聘区、劳动保障政策咨询区、创业展示区和“广州-成都远程见工区”，均吸引了不少人员围观，在个别摊位面前，求职者排起了长龙等待招聘面谈。