中华全国总工会20日正式公布了《行业性工资集体协商工作的指导意见》。根据这一意见，中国非公有制中小企业今后在制订员工工资标准时，企业代表要与行业工会或地方工会代表谈判商定，而不能由企业单方制定。（7月21日《潇湘晨报》）

　　根据相关报道，2007年，广东省劳动保障厅有关负责人曾表示，在企业特别是非公有制企业推行工资集体协商，普遍存在“四不现象”：企业不愿谈，担心协商工资损害了企业方的利益；职工不敢谈，担心提出协商要求被企业解雇；职工对相关工资法规政策不熟悉不会谈；工会组织不健全不能谈——“四不现象”的出现，这充分暴露了工会博弈能力不足问题。
　　全总之所以出台这一指导意见，是因为中小企业普遍规模小、职工少，工会组织程度低，在进行工资集体协商中，工会干部和职工存在着“不敢谈”“不会谈”的问题，在中小企业单独开展工资集体协商难度大。显然，全总的用意是让行业工会或地方工会为职工撑腰，担当职工的利益代言人。
　　职工权益大概有两层保护网，一是制度保护，比如 《劳动合同法》；二是组织保护，即工会。然而，现实中职工权益受侵犯的例子却不少，既是因为制度保护没有切实落实，也是因为工会组织没有发挥出应有作用。某市5月份有一项调查显示，409家企业中八成工会主席由企业领导兼任，一线职工兼任工会主席的比例不足7%。无疑，这样的工会难以与企业博弈，自然无法保护职工利益。
　　如果说部分大企业的工会无法保护职工利益的话，那么，非公中小企业的职工更没有可靠的“娘家”——有的企业没有工会，有工会的企业工会组织很软弱。我以为，全总提出的让行业性工会担当职工工资协商的谈判代表，这一意见值得肯定，能增强职工的话语权，让职工的力量更大，促使劳动关系双方利益平衡。不过，行业性工会能否当好工资协商的职工谈判代表，还需要观察。
　　这是因为从现实国情来观察，行业性工会让人有不少担忧。首先，行业性工会是不是也存在“不敢谈”“不会谈”的问题？有数据显示，到2008年9月，中国共签订行业性工资集体合同8419份，比2007年增长77．3％；覆盖企业6．4万个，比2007年增长10．3％；覆盖职工390万人，比2007年增长39％。这是行业性工会的成绩单，但并不等于每一个行业性工会都是工资谈判专家。此外，行业工会什么时候覆盖到所有地区、行业、企业？
　　其次是行业性工会的独立性让人忧虑。行业性工会博弈的对象是企业，在工资协商过程中，不排除一些企业为了少支付职工工资，采取拉拢、腐蚀行业性工会的动作。这样，行业性工会表面上看是职工代言人，实际上被企业收买转变了立场。而且，行业性工会一般离不开政府的管理，为了漂亮的GDP，不排除一些地方政府干预行业性工会的工作，权力影响工资协商。
　　再者，行业性工会能否取得职工信任让人质疑。一般而言，最能反映职工真实意愿的工会负责人，最能获得职工信任的谈判代表，必然是职工自己选择的，但很多行业性工会的负责人并不是职工自己投票选举的。即便职工充分信任行业工会，但企业职工如何将自己的利益诉求传导到行业性工会，行业性工会与企业职工之间的沟通机制是否合理，也让人有忧虑。此外，“某某工厂的工会负责人为职工维权而丢了工作”的事情，并不是没有报道过。工厂工会负责人的利益如何保障，也是个值得关注的问题。
　　据全总负责人透露，近3年来，行业性工资集体合同覆盖企业数、覆盖职工数占工资集体合同覆盖企业数、覆盖职工数的比例，均未达到10％。这充分说明行业工会代表职工谈判工资标准面临不少障碍。
　　在我看来，要想让行业工会当好职工工资的谈判代表，必须针对行业性工会有一套完整的扶持及监督制度，才能保障行业工会敢于谈判、会谈判，协商工资时不受资方和某些政府部门的左右；行业工会只有独立、自强，想职工之所想，才能消除职工质疑赢得职工信任，工资集体协商制度建设也才会得到长足发展。