国家发改委与工业和信息化部、监察部等九部委近日联合发布《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。这表明在4万亿经济刺激计划中，国货将成首选。
简单来说，4万亿里面当然有很大一部分会购买国货，也有一部分会购买外国货。但其主要的判定标准，不应该以是否国货来衡量，而是在确定的预算范围内，以产品的质量来衡量，也就是在预算既定的情况下选择最好的产品，不管这个产品来自于国外还是国内，不管是由民营企业、国有企业、还是外资企业生产的。这个逻辑并不复杂，有钱买好货，是理所当然的事情。
如果同类产品，国货的性价比较低，为什么一定要坚持购买国货呢？尤其是在建设重大基础设施工程的时候，购买劣质产品，将会酿成惨重的后果。这一点，很多事实已经作出了最好的证明。因此，在4万亿刺激方案里，质量问题将是一个必须特别重视的问题。而值得追问的是，何以优先购买国货——而不是优先购买优质产品——会成为一种呼声，甚至是来自官方的要求？
实际上，优先购买优质产品，不过是一个常识而已。但优先购买国货背后，却有其他的考虑。按照国家发改委在其网站上的说法：目前招标过程中问题较多的并不是“排外”，而恰恰是对国货的非法限制。尤其是地方政府项目的招标，往往偏向于外资，而轻国资和民资。不过，造成这种“崇洋媚外”局面的根本原因，还在于政府的政策。对于符合国家给予鼓励进口目录上的外国产品，不仅能够享受一定程度的免税，同时还能享受政府的进口补贴，这样一来，再加上对产品质量的考虑，购买外国产品而轻视本国产品几乎成为一个必然的选择。
在改革初期，“引进来策略”导致大量倾向于外国资金、产品、技术和服务的优惠，反过头来却成为了挤出国货的重要原因。现在又要靠政府调整政策来鼓励国货。这恐怕不是一个可以长久持续的做法。因为偏向外国产品，自然对国货不公平；同样的，偏向国货，对外国产品也就会产生排挤作用。
而且，更重要的是，有时候一个产品是外国产品还是本国产品，是非常难以判断的。在全球化的今天，除了原材料产地还较为明确之外，大部分半成品和成品，往往都不是一个国家生产和加工，而是由国内外联合生产的。即便是原材料的生产和运输，也可能是国内外合资的企业在运行。这样一来，政府采购的产品以生产国别的标准来判断，已经显得不合时宜了。解决方案并不复杂，只要回到最初的政府采购形式就行：先定下预算，然后购买好货。不管是来自民资、国资、外资还是合资的产品，只要是好产品就可以选购。同时，为了挑选出好货，可以引入招标拍卖等形式，发挥价格机制的作用，而无需一会儿鼓励洋货，一会儿又要安抚国货。
（作者为上海金融与法律研究院研究员） |
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