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| 2010-02-01 作者:张健 来源:经济参考报 |
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中国农业问题的关键，还是农民太多、在人口中的比重太高。尽管各项政策力度大、资助多，大多数农民要想摆脱总体收入水平低的现状，还是有相当大的难度——中国可耕地太少，人均占有耕地数量太低，仅仅从“地里刨食”，换个温饱还可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速缩小城乡收入差距，非得从农业之外想办法不可。
改革开放以来，农民自己想的办法有许多，最重要的一条，是进城当“农民工”——统计数据还没有特别准确的说明，但这个群体在二亿人左右是没有问题的。虽然数量庞大，但我们很难说这部分农民已经“城镇化”——每年天量的春运返乡客运大潮，说明了这个群体的“根”主要还是在农村而不是他们工作的城市，至多只是“半城镇化”。因而，需要我们从根本上想办法，需要我们从迅速推进城镇化想办法。
举例而言，现在房地产价格猛涨，许多针对性的房地产政策，都是从“城镇人”的角度来制定的——无论是政策房，还是廉租房，其服务主体显然都是“城镇人”，那么，不少于二亿人口的庞大进城就业农民群体，城市作了怎样的准备呢？从现在的情况看，不但没有准备，而且由于各个城市不断地消灭“城中村”，将农民工的住处不断从近郊撵到远郊，工作条件、交通条件、生活条件更不如前，居于城市的成本不断上升。现在，中国的房地产战略已经到了考虑这个庞大群体的时候了。
再比如，过去我们喜欢提“离土不离乡”，着力发展小城镇；但实践证明，大城市、超大城市和城市群的就业机会更多，发展潜力更大，因而对农民的吸引力也更强。当然，各种资源的超负荷运转，确实也给大城市、超大城市的发展带来严重后果，这个矛盾需要统筹解决，但不能作为限制农民工进城的借口。大城市和多城市的城市密集群(如长三角、珠三角和环渤海地区等)，才是吸纳量最大的地区。
不管怎么说，困难总没有办法多。现在上上下下都意识到农业问题的重要性，农民增产增收的重要性。不过，我们一定要理解：支农惠农政策的基本点，绝不是就此把农民“拴”在农村，农业的根本出路，还在于大部分农民的“农转非”——从农业向第二产业和第三产业转移。多数农民成功转为“市民”，才是我国现代化的根本性标志，才是解决城乡巨大收入差距的根本之道。
为此，我们除了要发展农业本身外，需要发展城镇经济，特别是发展大城市、特大城市和密集城市群的经济；需要保持和扩大劳动密集型产业，这些产业在我国有着现实的就业利益，也是我国产业中具有“绝对优势”的领域；需要发展交通干线(如铁路、公路和港口)沿线的各种产业，以较方便地吸收农民就业；需要发展沿海城镇密集和产业密集地区的经济，以吸收更多的农民“离乡”。同时，在户籍、就业、就学、社会保障、住房等方面，提前谋划，为大规模的城镇化和农民的“市民化”做好准备；另一方面，也需要对农村土地(包括宅基地)流转及早做出更可行的制度安排。 |
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