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| 2008-12-12 作者:内蒙 马涤明 来源:经济参考报 |
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国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局拟定的成品油价税费改革方案称，实行燃油税后“逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费”。
如果说，政策的替代是以各种利益交易后的平衡为前提，那么公路收费在这项费改税政策中则是一个很大的交易筹码，因此对于纳税人或交费人来说非常敏感。作为一项将要付诸实施的操作性方案，“逐步有序取消”这样的表述太含糊了。据发改委此前提供的数据，全国有收费二级公路有10万公里，分布于很多省市，捆绑着地方政府和交通部门的利益。公路收费素有“印钞机”之说，不但收益可观，实行简单，而且是一笔糊涂账；来钱容易，支配起来方便，因此取消二级公路收费无异于是在地方政府和交通部门身上割肉。
“逐步取消”，先取消哪里、暂时保留哪里，肯定又是一个交易与博弈的过程。所以不能不让人担忧，所谓的“逐步有序”，搞不好将成为费改税工作的一条大尾巴。这种担忧不是没有依据，燃油税政策从立法到实施，历经十余年，我们听到的原因总是“时机不成熟”，需要“择机”。而二级公路收费不能一下子取消，肯定也有“时机不成熟”的原因了？是不是也和燃油税一样，需要“择机”呢？燃油税的“时机不成熟”，原则的说法是高油价，但是公众心里十分清楚，高油价并不是全部原因，其中的地方利益、行业利益或许是更大的原因。那么“逐步有序取消二级公路收费”，要“逐步”到何年何月？中央与地方，再到行业的运作，时间上注定是一个不确定的概念了。
取消二级公路收费的“逐步有序”，含糊了好几个相关的问题。税费改革方案称，燃油税收入一律专款专用，用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费等项目。若是燃油税与二级公路收费齐头并进，收费就变成了“额外收入”，而交费人一边纳税一边交费，交费也成了“额外负担”，其实是在交“大头钱”。“专款专用”情况下，多出来的“收费收入”用在哪里、如何支配、归谁支配？纳税人与交费人的利益问题又该如何解释呢？
当然，按照行政惯性，撤销大量二级公路收费站这种举动，可能免不了一些过渡与操作的繁琐，但是不应该没有明确的时间表。 |
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