北海市居民区有家鱼粉厂，其恶臭污染让周边群众关门闭户，学校学生有时不得已戴着口罩上课，但奇怪的是，政府长达11年无法将其关停。最近当地法院作出判决，撤销市政府最新一道“关停令”，这意味着鱼粉厂可以收购海产品继续加工，而周边居民要继续置身于这“臭气大阵”中。
人生几何？11年的时间实在不能算是短暂。政府与企业较量，“屡战屡败”如斯，本身就是一件奇事。政府对鱼粉厂的三度“限期治理”和“关闭”，都无疾而终，仿佛循入了一个有头无尾的“怪圈”。令人不解的是，“依法行政”的治污路何以走得这么步履维艰？解开此结的关键何在？
一方是制造污染的企业，一方是想改善环境的政府部门，在他们长时间的缠斗过程，那家鱼粉厂老板将“法律武器”用得得心应手。相比之下，执法的环保部门却显得“束手缚脚”：不仅要证明“鱼粉味道”属于恶臭，而且要拿出它对危害健康的证据，还要证明这种恶臭难以治理，必须关停企业才行。而你要检测，首先仪器要经过检定，检测方法符合规程，如果规程本身不明确，就会成为对方的把柄。但遗憾的是，政府部门在满足上述法律要求方面，却有不少困难，所以官司打输了。
可见，政府要用法律来制约企业，达到保护环境的目的，自己首先必须完善依法行政的手段，只有拿出如山铁证，才能令问题企业牙口无言，乖乖伏法。其次要解决的问题是，既然环境保护已经成为当今我们这个社会的共识，那么很多保护环境的措施就应该上升到法律规定的高度，即通过法律来制约企业，强令他们必须搞好环保，否则就是违反法律，要受到相关制裁。实际上，目前最难治理的不是那些无证生产的非法企业，而是钻法律空子的所谓“合法”生产的污染企业。北海市长达11年关不掉一家鱼粉厂，就让我们洞见了依法治污存在的诸多破绽。因此，完善法律，让任何污染企业都难以成为漏网之鱼，应该是搞好环境保护的当务之急。
对污染企业，有的地方采取“铁腕治污”，以一纸通告予以关停，这样的高效率容易赢得媒体的欢呼，却掩盖了依法治污的艰难，因为它更大程度属于“人治”而非“法治”，难以普遍推行。但11年关不掉一家鱼粉厂的教训也告诉我们，依法治污并非说起来那么简单，无论在立法还是执法环节，都还有很多问题需要研究，很多空白需要弥补，即使在现有的法律规定中，也还有不少属于细节方面的东西需要进一步做出明确规定。否则，只有看着一些企业肆意污染环境，而政府却束手无策。 |
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