在社会保障方面，加快构建普惠型的社会保障体系。一是要逐步提高社会保障水平，使社会保障支出比例逐步接近中等发达国家水平。二是统一城乡低保制度，扩大城乡低保覆盖范围。对城乡低保统一实行市级统筹，尽快统一城乡低保标准。近期要将城镇低保覆盖率从现在的不到2%扩大到5%以上，将农村低保覆盖范围由现在的3%左右扩大到10%左右，特别是要考虑将农村低收入农户逐步纳入低保范围。三是率先建立普惠型的现代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鉴发达国家和地区的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年儿童福利、生育福利等现代普惠型的福利制度，率先在全国将北京建设成为现代社会福利之都。
在就业服务方面，不断完善公共就业服务网络，为城乡居民提供充分、便利的公共就业服务。一是健全城乡统一的就业服务体系，不分地区、户籍身份等差别，全面将城乡所有有劳动就业能力的人员纳入城乡一体的就业服务制度之中。二是实行农村劳动力培训的全覆盖。逐步将农村所有劳动力全面纳入就业培训范围，针对不同的就业情况，进行有针对性的培训和轮训，特别是要培训和发展农民在市场化和社会化条件下的合作组织能力，以适应都市型现代农业发展及就业转移的需要。三是进一步强化农民就业服务和保护体系建设。尤其是要参照国际劳工组织的有关标准，加强和完善相关体制机制建设，保障农民工同工同酬，实现农民工社会保障的可转移和可接续，农民工失业后应能享受同等的失业保险。
在住房保障方面，以实现“住有所居”为目标，保障城乡居民的基本居住权益。一是要继续加大保障性住房建设力度，使廉租房、经济适用房、公共租赁房等建设满足中低收入群体的居住需要，确保城镇低收入家庭享有保障而又体面的居住权益。二是将农村困难家庭纳入住房保障制度体系之中，率先将城乡结合部地区农村困难家庭纳入住房保障制度之中。三是大力发展公共租赁房，重点保障外来流动人口的居住权益，特别是在外来流动人口比较集中居住的城乡结合部地区，要明确将公共租赁房建设作为城市化和城乡一体化建设的重点加以推进。
（三）形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构使全体社会成员共享改革发展的成果，就要以基本公共服务均等化为导向，不断深化公共财政体制改革。
一是进一步突出民生财政支出的重点。在加强农村基础设施等公共服务“硬件”建设的同时，进一步加大基础教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、就业服务、环境保护等公共服务“软件”的建设，继续扩大公共财政在农村的覆盖范围，实现城乡基本公共服务的均衡配置。
二是完善转移支付制度，强化转移支付对基本公共服务均等化的保障作用。
三是增强基层政府提供公共服务的能力。从实际情况出发，对不同的乡镇实行差异化的财政管理体制，按照县乡两级之间相互预算程度的不同，实行不同的财政体制模式。
四是进一步降低行政成本，控制“三公”支出，提高财政用于基本公共服务的比重。通过预算公开、控制“三公”支出等一系列的财政改革，进一步降低行政成本，提高民生财政支出比重，将行政支出占财政支出的比重降低到一个合理的范围之内，将财政用于基本公共服务支出比例提高到与中等发达国家相一致的水平上来。
（四）提高土地出让收益用于基本公共服务的比重土地出让收入已成为地方财政收入的重要来源。2010年全国土地出让成交总价款高达2.7万亿元。北京市的土地出让收入增长较快，从2007年的350亿元增加到2010年的1642亿元，增长了469%。2009年，北京市土地出让收入928.05亿元，财政实际入库收入477.26亿元，土地出让收益支出的重点是城市基础设施建设和土地开发，用于支农和廉租房的支出只占土地出让金财政专项收入的8.5%和5.4%，征地和补偿费只占1.07%。建议尽快改变目前土地出让收益的使用办法，大幅度提高土地出让金用于农村基础设施和改善民生的比例，重点是提高征地补偿、社会保障和保障性住房建设等基本公共服务的比例。明确土地增值收益用于农村基础设施建设和农民社会保障的比重，当前，应将历次征地、占地农民的社会保障遗留问题作为一项重要工作，明确从土地出让收益中单列开支，用于补缴失地农民的社会保障费用，彻底解决全体失地农民的社会保障问题。
（五）实行多元化的基本公共服务参与提供方式为百姓提供基本公共服务的过程，实质上也是国家培育现代公民和发展公民权的过程。
