眼下，浙江农村正掀起一股农房改建高潮。浙江省计划从2009开始，利用四年时间改造农房11万户，受到老百姓的欢迎。图为浙江省丽水市莲都区前林村村民在拆除旧房。张赛佳 摄

    今年以来，在浙江农村掀起了一股拆旧房建新房的热潮。从2009年开始，这个省决定用四年时间改造农村危旧房115万户。延续着新农村建设的势头，金融危机冲击下的浙江大张旗鼓地推进农房改造寓意深刻。

　　农民渴望破解建房难与乱

　　丽水市莲都区碧湖镇的里河村是个人均年收入只有4000元的小村庄，村里380多户人家近300户至今仍住在老旧的土房内。不少农民急切盼望改善居住条件，却又苦于手头没钱。另一方面，早年村子里盖房时缺乏规划，造成了土地的极大浪费，如今村民想盖房也难以拿到土地指标。
　　里河村农民在建房问题上遭遇的困境，是眼下浙江不少地区的农民都不得不面对的。记者了解到，由于受经济条件、土地指标等因素制约，在部分地区，盖房子这一农民心目中的头等大事，成了农民最难的事。
　　浙江省有关部门进行的调查显示，“建房难”与“建房乱”是该省农村住房建设领域的两大突出问题，严重影响了农民居住水平的提升。
　　浙江省国土资源厅统计，2008年浙江省农村居民人均建设用地达112.7平方米，大大高于全省人均60-80平方米的农村居民用地标准。农村居民点布局和村庄建设规划不尽合理，不少地区农民建房存在土地资源浪费现象，一些地区农村基础设施和公共服务配套不经济、不完善。
　　同时，农村困难家庭危旧房改造的任务依然繁重。浙江省建设厅会同有关部门开展的全省农村危旧房现状调查表明，2008年底全省农村低保标准(2007)150%以下困难家庭中，住房质量安全状况为“差”(即危房)的还有15.2万户。
　　尽管近年来，浙江省通过实施“千村示范、万村整治”工程、“下山脱贫”工程、农村群众住房救助等工作，累计解决了近40万户农民住房困难问题。但随着经济的发展，农民改造住房，提升居住环境的意愿十分强烈。
　　浙江省有关部门的调查表明，2009-2012年全省有改造住房意愿的农户达到115万户。临海市江南街道上江村已有16年未建新房了，村民陈良说：“建新房是我多年的心愿，否则儿子的婚事都没办法安排。”

　　不仅仅是简单的拆拆建建

　　根据浙江省委省政府的布置，正在推进的农村住房改造建设，不是过去一般意义上简单的村落改造和农民住房的拆拆建建，而应具有＂两集两提高＂的战略性，即农村人口和社会公共服务要素集聚，农村生产经营要集约；农业生产力水平要提高、农村的生活水平和质量要提高。
　　记者了解到，浙江省农民人均纯收入已近万元，农民对住房的需求已开始从生存型向改善型转变。因此，浙江省将农村住房改造工程不仅仅定义为一场消灭危旧房的运动，而是农村居住环境的综合性大变革。　
　　丽水市是浙江省农村危旧房改造的先行地区，丽水市农办副主任何敏说，作为经济较发达地区，目前浙江农民不仅改善居所条件的愿望十分强烈，改善居住环境的意识也在觉醒。“因此实施农村危旧房改造，不仅是为帮助困难群众消灭危旧房，还是整体推进农村居住环境的一次契机。对农村来说，这不失为一场新的住房革命。”
　　为避免大规模农房建设带来“有新房无新村”的局面，浙江省此轮农村住房改造过程中，提前规划被放到了重要位置，规定没有规划不得实施。各地严格依据村镇规划，控制农房占地面积、建筑面积，建筑层次和建筑高度等。同时，加大农村配套设施建设的投入力度，推进城镇基础设施向公共服务和农村延伸，统筹安排、配套建设农村生活污水处理、生活垃圾收集等基础设施，改善农村生活、生产条件。　
　　记者在临海采访时注意到，当地在解决建房问题的同时，村民自发地对环境进行整治，对基础设施进行彻底改造，村内路宽、水清，厕入户、房成行，村容村貌发生巨大变化。　
　　在湖州市，该市委书记孙文友介绍说：“过去许多不起眼的村庄，现在都成了令人流连忘返的景点。”在农房改造过程中，湖州把农房改设与历史古迹修复、生态环境保护等结合起来，着力彰显出了村庄传统的水乡农居风貌和文化特色，一个个美丽乡村正在崛起。

　　拉动农村消费　为保增长助力

　　采访中记者了解到，除社会效益显著外，在金融危机导致出口下滑，国民经济增长急需消费拉动之际，浙江省在2009年全面启动农村危旧房改造工程，还有着重大的经济意义。“抓住农村住房改造建设这项工作，就是抓住了拉动农村内需的关键。”浙江省委书记赵洪祝说。
　　在最先开始探索这项工作的丽水市，市委书记陈荣高说：“当前和今后至少一两年内，特殊的经济形势决定了扩大城市投资和消费需求的局限性空间有限。而在农村，这几年来农民改造住房的积极性非常高，因此推动农村危旧房改造工程可以有效拉动经济增长，为实现保增长的目标助力。”
　　根据测算，浙江农民每户建房投入在10万至20万元不等，加上配套基础设施投入，户均投入一般在25万元左右，未来四年内改造建设115万户农房将直接拉动投资和消费2500亿元。
　　浙江省的领导认为，加快推进农村住房改造建设，有利于扩大农村投资和消费、拉动经济增长；有利于改善广大农民的居住条件、实现“住有所居、居有所安”；有利于引导农村人口和生产要素有序集聚、促进城乡一体化发展；有利于优化配置农村土地资源、为城乡建设发展赢得空间。是一项保增长与惠民生、保耕地与促发展、推进新型城市化与建设新农村有机结合、一举多得的大好事大实事。

    凭空“造”地　坐地“生”钱

    浙江发动农民开展规模超过百万户的农村住房改造工程，地从哪来？钱又从哪来？
　　记者了解到，在农村住房改造过程中，浙江省按照“宜改则改、宜迁则迁、宜并则并”的思路，因地制宜多形式开展。具体到每家每户拆不拆、建不建、迁不迁的问题，则充分尊重农民自身意愿。

    [观点]农民建房政府该如何作为

    眼下国内不少地区都在进行大规模的农房改造。盖房子是许多农民一辈子的头等大事，面对此类民生工程，政府该如何作为大有讲究。
　　若违背农民自主自愿的原则，政府过多替农民“操心”，强拆强建，那么民生工程就会不得民心反惹民怨。若政府在农民建房过程中当“甩手掌柜”，任由农民各家各户随意大兴土木，那么农房改造带来的很可能是有新房无新村的烂摊子。由此看来，农民建房过程中，政府不能无所作为，也不能乱作为。

相关链接

    衢州市农村住房改造建设扶持政策

    加强土地政策扶持。各地要确保将当年可用新增建设用地指标总量的10%以上用于农村住宅改造建设和农村基础设施建设。农村建设用地复垦指标要优先保证农民建房。省每年安排用于农户下山脱贫和地质灾害避险搬迁等专项用地指标，必须按要求用于相关项目，不得挪作他用。对城镇规划区外的示范中心村，通过改进建房方式节约出来的建设用地，以及村庄内的服务网点，在符合村庄规划的前提下，可作为集体经营性建设用地公开出让，但不得用于商品住宅开发。