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浙江发动农民开展规模超过百万户的农村住房改造工程，地从哪来？钱又从哪来？
因地制宜
“在农房改造中，我们注重发挥村级自主性，如果村民同意，市财政可以出资搞规划，帮试点村制订个性化方案。方案明确，统哪些、如何统，拆哪些、留哪些，怎样建、何时建，经村民代表大会或村民大会90%以上的人通过后，再以村规民约形式进行固化。”临海市委书记尹学群说。
记者了解到，在农村住房改造过程中，浙江省按照“宜改则改、宜迁则迁、宜并则并”的思路，因地制宜多形式开展。具体到每家每户拆不拆、建不建、迁不迁的问题，则充分尊重农民自身意愿。
对城镇规划区内的农居点，许多地方采用集中新建的模式，政府“统一规划、统一建设、统一安置”，建造以多层、小高层、高层为主的大型社区，配套完善公共设施，引导农民生活进社区、生产进园区、商贸进市场，实现村庄向社区转变、农业向工业转变、农民向市民转变。
部分村庄则实行旧村改造模式。实施这种模式，主要考虑这类村既有成排漂亮的新房，又有破旧不堪的老房，而有限的土地指标又不能满足建房需求。对此，主要采取整体规划后保留新建，成片拆除旧房，就地建设新公寓房的方式进行改造建设。绍兴县孙端镇皇甫庄村，在全村对拆旧建新方案达成共识的前提下，实施了旧村局部改造模式。这个村一起期工程拆迁房屋83间，新增盘活土地10.75亩，利用盘活的土地建成了农民公寓楼4幢，已安置住房困难户48户167人。
将农民转化成城市居民，推动农民进城也是改善农民居住条件的一条路子。嘉兴市独辟蹊径，通过“两分两换”，即把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。使农民由散居变为集中居住，由传统的农村生活方式变成市民、社区的生活方式，受到了农民欢迎。
凭空“造”地
浙江省人均耕地不到全国平均水平一半，开展大规模的农村住房改造，如何跨过土地这道槛？
记者了解到，浙江省的农房改造主要依靠节约集约、整理整治、盘活利用农村存量建设用地。在土地日益成为稀缺资源的浙江，农房改造不仅未浪费一分土地，相反整理盘活了大量土地资源。
浙江省松阳县是较早开始推进农村住房改造工作的地区，该县自2008年7月开始实行旧村改造，连片拆除危旧房，重新规划建新房，在不新占用一分耕地的情况下，当年全县就实施了28个中心村改造项目、5个整村搬迁和156个自然村撤并项目，拆除旧房3065户、面积31.8万平方米。目前这个县已至少安置农户763户、面积12.2万平方米，新增建设用地11.2万平方米，复垦宅基地2410亩。
“建新不拆旧”一直是导致农村建房乱的顽疾，为解决这一问题，在危旧房改造工程推进中，农户若要享受政策东风就必须建一拆一。
丽水市莲都区碧湖镇里河村村委会主任吴华亮告诉记者，无序建房造成的土地浪费，让本就紧张的土地指标显得愈加捉襟见肘。“这次改造，我们的标准是拆100个平方米，还50个平方米，其余面积按照每平方米180元给予补偿，农民愿意就签字。”
经此一反复，村子里拆掉的50间房摇身一变成了76间，房与房之间原本只有1米宽的弄堂也整修成了9米的水泥大道，农民居住环境得到改善的同时，可用的土地资源也在增加。吴华亮说，待到全村150多户打算翻新房屋的农户全部按规划改造后，节余下来的宅基地指标还要多，那将成为村集体手上的一笔资产。
根据浙江省有关部门测算，如果农村住房改造工程推进顺利的话，2009年至2012年，全省每年能整理复垦土地2万亩，盘活农村建设1万亩。如此一来，推进农村住房改造和建设，不但不会新增建设用地，而且很可以节约集约、整理整治中充分发掘农村存量建设用的潜力，提高农村建设用地的利用效率。
坐地“生”钱
农房改造钱从哪里来？尤其是危旧房改造多涉及贫困户。为了让真正有改善住房意愿的农户盖得起房，浙江省加大了财政资金的扶持力度，安排专项资金实施农村困难群众住房救助，重点支持困难家庭危房改造。当然最重要的还是在农民自筹方面，打开思路搞创新，在传统的乡村互助式之外为农民盖房融资开辟了市场化之路。
廖廷中是浙江省江山市青湖镇清泉新村的新居民，半年前他的家还在离县城有1个半小时车程的高山上。如今，走进他崭新的4层小洋房尚能闻到新鲜的油漆味，房子大，家具就显得少了。廖廷中嘿嘿笑了笑说：“盖房子花了30万，家具只能以后慢慢添置了。”
作为一个来自年人均收入只有2600元的高山村的移民，廖廷中盖房的钱从哪来呢？“除搬迁下山时政府给的补贴外，村里流转了集体山林，每个人口分得承包费2万多元，再加上自家山林的林权抵押贷款，七凑八凑就够了。”廖廷中说，“有那么好的政策，房子盖不起来别说对不起好政策，也不对不起自己。”
除林权抵押外，农民手上其他一些死资产也被政府想方设法盘活，转化成了农房改造可用的启动资金。
湖州市市委书记孙文友介绍说，在探索农村危旧房改造的投融资新机制上，湖州市赋予农民宅基地和房屋用益物权，推出“农民新家园贷款”，加大金融支持农房改建的力度。今年上半年，湖州市5家农村金融机构累计向514户发放建房贷款2890万元，发放农村连片改造项目贷款1900万元。同时，鼓励基层创建新农村建设投资公司，采取银行融资、BT等方式拓宽融资渠道。至目前，全市9家新农村建设投资公司已筹资23亿元。
丽水市莲都区农村合作银行则为农村危旧房改造量身订制了“美好家园”贷款，贷款额度按农户建房自有资金的50%发放，期限三年，按季(年)分期还款，利率优惠，深受农民欢迎。短短6个月时间，已为农民发放贷款2700万元，有力地支持了农村危旧房改造工作。 |