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| 2007-03-16 本报记者:万栋 实习生:夏子航 来源:经济参考报 |
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近年来，随着工业化和城市化进程的加快，不可避免地征用了大量农村集体土地。有些地方征地补偿安置工作不到位，损害了被征地农民的利益，由此引发群众上访事件时有发生，影响了社会稳定。为此，全国政协委员、福建省政协副主席陈家骅和福建省科学院研究员、农业专家谢华安提出，改进和完善征地补偿制度，是促进农村稳定和经济快速发展的当务之急。
陈家骅、谢华安委员告诉记者，目前全国范围内征用土地过程中都存在一些问题，首先，行政干预、不依法补偿时有发生。一般建设项目征用土地，执行土地管理法的补偿标准，被征地村民基本都能接受，并给予支持。但基础设施建设项目和地方政府的重点项目，有的地方政府利用行政手段确定补偿标准。如同一个建设项目，其项目用地市区水田补偿费一亩5.8万元、旱地一亩5.3万元，而与此相配套的道路用地仅补偿水田一亩2万元、旱地一亩1.1万元，铁路、高速公路每亩综合补偿0.8万元。
其次，征地补偿缺乏合理性。农村土地经营的基本单位为户，由于受地块差异、资金和技术投入等因素的影响，加上农业种植结构呈现多元化，土地集约利用程度差异很大，形成土地产值悬殊。而目前征地补偿往往按县(区)为单位固定产值基数计算，按一刀切标准补偿，显然缺乏合理性。
再次，征地补偿安置缺乏必要的社会监督机制。征地费用收支管理缺乏必要的监督管理和适时的检查，乡镇、村截留挪用征地补偿费用，不能按规定将征地费足额、按时发放到被征地农民手中，在法律上又缺乏追究责任的规定。
另外，被征地农民安置措施单一且难落实。目前，征地大多采取货币补偿，这种方式简单且便于操作，但是失地农民一旦将有限的补偿费用完，务农已失去土地，自谋职业又无能力与城市居民竞争，生活便没了经济来源。
为此，两位委员呼吁，要尽快完善征地补偿制度。首先，依法确定土地补偿标准，保证征地补偿合理、科学，通过对农用地进行等级划分，根据不同等级制定征地补偿标准、测算征地费用。其次，要建立切实可行的征地费用监管机制，保证征地补偿费足额到位，对征地费的分配和使用应该进行规范。另外，除目前主要实行的货币安置外，应对其他如入股安置、保险安置等方式进行探索，拓宽被征地农民的安置途径。最后，合理分配土地收益、改革现行的征地制度的同时，还需要同步推进各项配套制度的改革。 |
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