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| 2007-03-16 本报记者:万栋 实习生:夏子航 来源:经济参考报 |
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“随着土地承包30年不变政策的落实、农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地流转速度明显加快，这有利于增加农业投入，也拓宽了农民增收渠道，但在实际操作中也出现了一定的问题。为此，必须将土地流转与社会保障相结合。”这是记者从全国政协委员陈凌孚提交的提案中获悉的。
对于目前流转过程中出现的问题，陈凌孚说，首先，土地流转操作程序不够规范。农户与农户之间一般采用“口头协议”，私下进行自发的流转，纠纷隐患较多；农户与集体之间常常不按规定程序办事，有时没有协议，农民说不种就不种，政策一变又要田；农户与企业之间多是由村集体出面与企业签订协议，虽然有书面协议，但合同不规范，手续不齐全，特别是农民作为流转主体缺位，农民不能维护自己的利益。
其次，土地流转的规模较小，纠纷增多，土地流转机制创新初见成效，但还处于起步阶段。就其农业经营发展来看，离现代农业的产业化，标准化，国际化还有较大距离。随着粮食生产政策的调整，种粮的经济效益提高，部分农民要求与承包人终止土地流转或者提高土地租金，土地流转引发纠纷逐渐增多。
再次，土地流转的中介组织不够健全。农村土地流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息传播渠道不畅，导致农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，需要土地的人找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济规则进行运作的并不多。
此外，非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向，土地流出户农民缺少生活保障。非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性，经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地用计划经济时的强制办法，但供地却采用市场经济的有偿出让，政府“以地生财”，对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助。从而使农民失去了土地对他们的生活保障，更没有能力参加社会保险。在一定时期内，他们变成了没有土地、没有资金、没有生活保障的“社会游民”，影响社会稳定。
针对存在的问题，陈凌孚说，应重视土地流出户农民的社会保障问题。应借鉴现行公积金做法，在流转中将一定比例租金交社会保障部门，并由各地从农业发展资金中按1：2比例配套相应资金，用于土地流转后的农民社会保障，避免土地流出户农民基本生活得不到保障的现象。
陈凌孚建议，采取优惠措施，鼓励土地流转。在优惠的对象上实行双向优惠，在优惠的内容上实行包括资金优惠在内的综合优惠，在优惠的手段上实行配套优惠，在优惠的取向上实行重点优惠，引导土地流转到农业集约化、规模化、产业化经营项目上，流转到具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目上，流转到对“四荒”开发性经营项目上。要推广以入股方式或租佃方式而不是征用的方式进行土地的流转，即使是折价入股也要取得稳定租金，同时尽可能提高土地产出和租金，为农民建立社会保障提供经济基础。要大力培育农村劳动力市场，加大对农村富余劳动力的技术培训，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。 |
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