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| 2007-03-14 本报记者:万栋 李佳鹏 勾晓峰 来源:经济参考报 |
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 温家宝总理所作政府工作报告中特别指出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”，引起政协委员对我国粮食安全问题的关注。全国政协委员、中国农业大学教授杨志福认为，目前，我国必须要守住18亿亩耕地的红线，通过“守住红线、提高粮食单产、加大政府补贴”三种途径，保障我国的粮食安全。
杨志福委员说，长期以来，我国一些经济学家认为中国有大量外汇储备，国外粮食价格比中国便宜1/3，可以通过大量进口粮食来满足需要，不必大量种植粮食。而从全世界粮食生产情况考虑，这种观点是错误的。
首先，从供应数量考虑。全世界每年粮食总产量18亿吨至20亿吨，而在世界市场流通的仅仅两三亿吨，而中国全年需要的粮食(口粮、工业用粮、饲料用粮等)4.8亿吨至4.9亿吨，就是把全世界的粮食都卖给中国也只能满足一半需要，况且这是不可能的。因为世界上非洲等贫困地区急需国际市场粮食供应解决饥荒问题，因此从数量上看，靠进口粮食解决中国粮食问题是不可能的。
其次，价格方面，国际市场粮食价格是浮动的。当中国大量购买粮食的时候，国际市场粮价必然会大幅度上升。十几年前我国曾遇到这种情况，因此认为国外粮价比国内低这种观点是片面的。同时，供应时间方面，国外市场粮食供应多数是期货贸易，根据订货，第二年进行生产，因此中国如果突然发生自然灾害或其它重大事故造成粮食短缺时，等待国外进口粮食是来不及的，将导致大规模断粮现象发生。
再次，运输距离也决定了完全依靠进口粮食不现实。中国缺粮省份多在中西部农业不发达地区，离口岸运输距离较长，就是把进口粮食运到各个港口，再把这些粮食运到边远地区，从国内运输的这个方面也是很困难的。因此从运输上考虑靠进口粮食解决粮食供应问题也是不现实的。
据杨志福介绍，为确保我国粮食安全，我国必须每人平均拥有一亩以上种植粮食的农田，不管人口增加多少，这个基本数字是不能改变的。随着我国各项建设的发展，农业用地转非农业用地的现象还会长期继续下去，因此，为了确保我国的粮食安全，在任何情况下，保证粮食种植基本面积不减少是坚定不移的方针，决不能改变。
“提高粮食单产是解决粮食安全的重要途径。”杨志福说，我国粮食总产很高，但平均单产远低于农业发达国家。2006年我国粮食单产每亩300公斤左右，在世界上粮食平均单产处于十多个国家之后，为确保我国粮食安全，人均占有粮食以400公斤计算(据国际粮农组织测算，人均占有粮食500公斤为安全线)，我国粮食平均单产必须达到400公斤，这样我国的粮食安全才有保证。也就是说我国粮食安全的底线是如果人均占有粮食400公斤，则每人平均必须有一亩以上种植粮食的农田，而每亩粮食单产必须达到400公斤。
杨志福指出，为了提高粮食单产，必须依靠现代农业科学技术，增加对粮食生产的投入，包括政策投入、资金投入、物资投入、科技投入，使我国粮食种植技术不断提高，达到农业发达国家的技术水平，使粮食生产稳步上升。中国人均耕地仅1.4亩左右，可复垦耕地不多，复种指数已经高达160%，已无潜力可挖，只有提高单产这条途径。
与此同时，政府补贴是保障粮食安全的重要途径。杨志福说，在世界农业发达国家，政府对种粮农民的财政补贴是保证粮食生产的重要途径。以美国为例，每种植一公顷粮食，政府补贴300美元。欧盟等国家政府对种植粮食的补贴每公顷350欧元以上。我国政府对粮食种植虽有补贴，但数量很少，而且有些补贴在中间环节被克扣。这样就导致效益比较低，在一定程度上影响了农民种粮的积极性。如果政府不能从政策上和财政补贴上加大力度，我国粮食生产的不稳定性还会显现出来。因此，建议政府加大补贴力度以确保粮食安全。
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