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| 2007-03-13 记者:田春 李月 来源:经济参考报 |
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本报讯
全国政协委员、民建中央副主席王少阶指出，我国人口众多，水资源匮乏、水污染严重。基于这种客观情况，适时地建立水资源市场，构建节水型社会，对于落实科学发展观，确保社会经济的可持续发展，具有非常重要的现实意义。
王少阶指出，建立水资源市场是构建节水型社会的客观要求。一是我国水资源严重匮乏。长期以来，我国社会经济的发展一直受缺水困扰，特别是北部大片疆域，缺水更为严重。二是我国水资源严重污染，水质下降，客观上制约了社会经济的健康发展。三是我国水资源管理存在弊端。目前，我国水资源管理体现的是以产权公有制为基础的定额契约关系和准企业分成契约关系，只是些许引进了承包、租赁等机制。由于经营者、使用者利益眼前化、短期化，加之水资源投资回收周期长，造成水资源超采、滥采，水量早衰。
王少阶指出，建立水资源市场、构建节水型社会关系重大，举足轻重，不仅需要全社会共同关注，更需要发挥区域经济的协调作用。为此，他建议：
首先，完善政策法规，切实加强水资源的管理和保护。目前，我国水资源的管理和保护所采取的经济手段，仅限于收费管理。随着水资源保护工作的不断发展，保护水资源的经济手段应日益增多，经济政策和法规应日益完善。水资源保护的经济政策核心和实质在于贯彻物质利益原则，从物质利益上来处理国家、企业、劳动者个人之间的各种经济关系，调动社会各方面保护水资源的积极性。具体来讲，就是在国家宏观调控下，进一步完善水资源的政策和法规、因势利导、与时俱进，在调整社会各方面经济利益关系的基础上，限制那些损害水资源的经济活动，追究那些破坏水资源的违法行为。
其次，切实划清水资源产权关系，“三权挂钩、分级管理”，建立水资源市场。目前，我国法律规定，水资源等自然资源归国家或集体所有。仅从法律条文来看，水资源已具有明确的产权关系。但从实际上看，水资源的产权却模糊不清、难以准确划分。这是由水资源的基本特色和构造复杂造成的。水资源不同于诸如煤炭、矿藏资源那样容易划分产权归属。面临着这种难题，建议实行“三权挂钩，分级管理”的办法来保护和使用水资源。即所有权、经营权、使用权挂钩，国家和地方政府分级管理水资源。“三权挂钩”体现的是经济关系，“分级管理”体现的是管理层次。在三权挂钩、分级管理的基础上，建立水资源市场。这个市场由一级市场和二级市场共同组成。一级市场是由国家与竞争开发者形成的水市场，二级市场是由开发者与用水者之间的经济关系形成的水市场，二级市场的水价要由国家财政、物价部门与开发者共同制定，遵循的原则是开发成本、税收和利润三者兼顾，同时也要考虑用水者的承受能力。
第三，强化环境治理，提高水资源利用率。水资源污染问题的症结不在于水资源本身，而是由周边环境恶化造成的。其治理必须从源头上抓起。为此，一是要积极开发能耗小、效能高的污水处理技术，净化工业废水，物尽其用，搞好循环经济。二是对耗水大的企业及农业进行技术改造，从而提高循环水重复利用率。三是要制定各行业用水指标体系，实行用水许可证制度，达到计划用水，节约用水。 |
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