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| 2007-03-12 本报记者:李仁虎 来源:经济参考报 |
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一见面，全国人大代表、安徽省巢湖市委书记夏望平就和记者扯起了农村综合改革的话题。他拿出温家宝总理所作的政府工作报告说，温总理讲到今年经济发展要着重抓好五个方面，其中第二个方面“发展现代农业和推进社会主义新农村建设”中的一个重要内容是农村综合改革。
在十届全国人大五次会议召开之前，巢湖市召开了农村工作暨农村综合改革工作会议，对上年的工作进行总结，对今年的工作进行了部署。
夏望平说，巢湖市自2005年7月起，在安徽省率先全面推行农村综合改革。撤并扩大乡镇和行政村；撤并乡镇党政机构和事业单位，减少机构和人员；推行乡镇党政正职及村党支部书记、村委会主任一肩挑，副职交叉任职；突出乡镇政府职能界定、内设机构设置、建立干部考核体系。通过上述措施，全市乡镇总数减少30%，行政村总数减少43%，同时村镇的规模和人口大幅增加；乡镇党政班子成员减少60%，乡镇行政编制减少20%；乡镇事业编制数减少28%，机构减少47%。此次改革规模之大，力度之大，是历史上少有的，却出乎预料的顺利。原因是这项改革既受到老百姓的欢迎和拥护，也得到了干部的理解和支持。
农村综合改革推进了新农村建设，去年全市城镇化率达32.5%，比上年提高2.4个百分点，农民人均纯收入3317元，比全省平均水平高348元，比上年增长13.6%，增幅为1997年以来最高。
夏望平给记者看了政府工作报告中温总理讲的一段话：“要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。”夏望平在这段讲话下划了线，作了标注：“我们要加大农村综合改革力度。”
“巢湖市是传统的农业地区，新农村建设的关键在农村，难点在农村，重点也在农村。”夏望平说，巢湖市农村综合改革下一步的重点是四个新机制的创建工作。
建立健全为民服务全程代理新机制。目前巢湖市绝大多数乡镇都建立了为民服务中心，但没有完全到位，要求所有乡镇都要利用原来的农税大厅或闲置房屋建立政务服务中心，乡镇政务服务中心要设置办理和代理两个服务窗口，所有村都要利用村部建立为民服务代理室，村两委成员为代办员。
建立健全公益性事业“以钱养事”新机制。要求每个县区50%以上的乡镇，围绕农业种植业、畜牧业、水产业、水利等公益事业，开展“以钱养事”的试点，探索“以钱养事”的市场化运作模式，真正实现农民“签单”、政府“买单”。
建立健全农村基层民主管理新机制。深化村务公开，凡是农民希望知晓的事项都要作为公开的内容；健全村民代表会议等各项民主制度，制定和完善村民自治章程、村规民约、财务管理等制度，尤其是村民民主理财制度；开展政情民意互动机制试点。
建立健全发展农民合作经济新机制。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过政策扶持、舆论支持、示范引导、加强协调等，大力发展各类农民专业合作组织。
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