“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”温家宝总理在作政府工作报告时，坚定而恳切的语气令会场内顿时爆发出热烈的掌声。
　　记者注意到，有关节能降耗和污染减排这两个约束性指标的内容在政府工作报告中被反复提及，成为出现频率最高的内容之一。
　　之所以如此受关注，主要是因为在刚刚过去的2006年，全国没有实现2006年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。“十一五”期间能否最终实现单位国内生产总值能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％的目标，今年的节能减排工作十分关键。在听取了温家宝总理的政府工作报告后，多位全国人大代表向记者表达了相同的观点。

节能减排任务艰巨

工人乘坐升降车为北京天安门城楼西侧的华灯更换新型节能光源。新华社发

　　“虽然去年节能减排任务没能完成，但从某个角度来看，却体现了政府执政能力的进步，至少是勇于提出挑战，直面问题。”全国人大代表、皇明太阳能集团有限公司董事长黄鸣表示，“敢于直面问题才会有所突破。温总理已经在政府工作报告中表示，今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，由此可见，2007年的节能减排将成为经济工作的重中之重，也是关系到整个‘十一五’期间节能减排指标能否顺利实现的关键之所在。”
　　“政府工作报告中对节能减排给予了高度重视，这是此前从未有过的。”走出人民大会堂，来自香港特别行政区的全国人大代表王英伟这样告诉记者，“从温总理的政府工作报告中，我们可以深切的体会到，国家已经认识到了节能减排的重要性，如果高耗能、高排放的情况不能尽快改善，我国在今后的发展中就会遇到很多瓶颈，从而对国家的进一步发展造成很大制约。”
　　王英伟表示，尽管政府在节能减排方面有很大决心，但2007年的节能减排任务仍相当艰巨。“温总理在政府工作报告中指出了今年节能环保方面的八个重点，但这些想法一定要落实到地方政府，希望地方政府能够加大力度去执行，这是节能减排任务能否完成的关键。”

见效需要一个过程

　　２００６年全年我国单位GDP能耗同比仅仅下降了１．２３％，与4％的既定目标有一定差距；主要污染物排放总量仍有缓慢增幅，没有实现减少2％的既定目标。
　　分析其中原因，国家发改委在提请全国人大代表审议的《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》中认为：“产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后能力还没有退出市场是其中的一个主要原因。另外，相关法律法规、标准和管理制度还不完善、不配套，节能减排投入不足，支持节能减排的财税、价格、金融等政策措施尚不到位；不少企业开展节能环保技术改造的动力不强，一些节能环保项目建成并发挥总用还需要一定时间；从严执法做得不够，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止；一些地区对节能环保重要性和紧迫性的认识还有待提高，存在着重经济增长、轻环境保护的现象。”
　　王英伟代表告诉记者，没有制定与降低能耗指标相对应的干部考核制度，是造成单位GDP能耗居高不下的重要原因。虽然有的地方也制定了一些考核办法，但执行不力，监督不力，从而流于形式。
　　作为一位来自能源领域的企业家，黄鸣代表向记者反映，目前社会上不乏节能的新技术、新产品、新工艺，不但技术上可行而且经济上合理，全社会应用这些技术的节能潜力高达数亿吨标准煤。可是无论在工厂中还是在百姓生活中，这些新技术、新产品、新工艺却没有得到普遍实施和应用。
　　“由于产业结构调整不能一蹴而就，各种政策支撑条件还不到位，节能环保措施见效要有一个过程。”国家发改委秘书长韩永文此前曾在一次网络访谈中如是说。而清华大学核能技术设计研究院教授孟昭利也表示，节能投资需要几年以后才能见效。
　　“明确了这一点，现在就不用只盯着短期数字过于紧张，而更应该关注在节能方面都具体做了什么。”孟昭利说：“节能的效果并非呈现平均化的态势，我们只要在2010年前完成20%的目标即可。这就像万米长跑，前面落后一点，但是中间使劲跑，余点力气，到最后冲刺。”

节能减排没有退路

　　钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑、电力等行业是公认的能耗大户，同时也是当前节能潜力最大的领域，面对2007年严峻的节能减排形势，它们没有退路。
　　为了实现节能减排的总体目标，温总理在政府工作报告中特别强调，“十一五”期间要关停5000万千瓦小火电机组，其中今年就要关停1000万千瓦；五年内要淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，其中今年就要力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。
　　来自于钢铁行业的全国人大代表、邢台钢铁责任有限公司董事长袁世臻对此深有感触，他呼吁有关部门，尽快制定行业规划和专业规划，解决我国工业生产能耗过高的问题。以河北省来说，该省是一个钢铁生产大省，同时也是一个能源消耗大省，然而能源消耗水平却参差不齐。好的企业炼1吨铁只需消耗300多公斤焦炭，而有些小企业炼1吨铁则要消耗800多公斤焦炭。我国钢铁工业的能耗与世界先进水平相比更是高出几倍。
　　“节能降耗不仅关系国民经济的可持续发展，对企业来说，也意味着降低成本，提升竞争力。”全国人大代表、新兴铸管集团公司董事长刘明忠说。以新兴铸管为例，多年来一直非常注重节能减排，在为企业带来经济效益的同时，也受到政府和社会的赞赏，被政府称为“负责任的企业”。
　　作为能源消耗的大户，电力行业节能减排的形势也异常严峻。数据显示，目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半，火电用水占工业用水的40％，二氧化硫排放量占全国排放量的一半以上，烟尘排放量占全国排放量的20％，产生的灰渣占全国的70％。“电力行业在‘节能减排’中占据了突出位置，‘节能减排’正在成为电力发展的主旋律。”全国人大代表、中国大唐集团公司总经理翟若愚这样告诉记者。
　　电力行业如何实现节能减排的目标？翟若愚代表将其概括为三大主要任务，即改进先行发电调度方式、关停小火电机组和加大火电脱硫力度。“这三大任务也是三大挑战，完成起来绝不轻松。”翟若愚表示，完成这三大任务，意味着电力结构调整与增长方式转变将有质的突破。“节能减排将成为‘十一五’期间火电行业的投资主题，也是电力行业新的发展契机。随着一系列政策的逐步落实，电力行业优胜劣汰的格局将加速出现，电力行业的准入门槛也将随之提高，先进大机组的投资价值将得到很大程度的提升。”