经济参考报

　　地处西北内陆干旱带的宁夏，2003年至2005年连续三年大旱，农村人畜饮水特别困难。农业专家袁汉民代表看到，有些地方的农民拉一立方米食用水要花60多元，“吃水比吃油还贵”。他搜集了大量的气象、水文资料，写出了“关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议”。2006年全国两会前，宁夏团全体代表经过集体讨论决定，将这份材料作为本团“一号建议”向大会提交。
　　会议期间，中央领导同志到宁夏团参加审议时，陈建国代表重点反映此事。大会闭幕不到一个月，水利部及全国人大常委会办公厅的专家组到宁夏专题调研，发展改革委、水利部领导亲自督办。
　　目前，国家在年度国债水利投资计划中安排宁夏饮水工程建设投资1.1亿元，同时安排了特大抗旱补助费1700多万元。根据规划，到2010年，优先解决缺水最严重、水质最差地区的55.08万人饮水基本安全问题；到2020年，解决宁夏中部干旱带75.88万人的饮水安全或基本安全问题，建立适合当地情况的农村饮水安全保障体系。
　　点评：百姓疾苦比天大。及时反映基层群众真实生存状况，始终是代表、委员履行职责的首要内容。近年来，他们围绕着民生问题，提出了一批分量很重的议案、提案和建议。

中小学减负20亿元：“滴水映日”百姓受益

　　全国人大代表胡平平任安徽省教育厅副厅长多年。她发现，农村不少中小学校配了电脑、建了多媒体教室，却很少开机，因为学校交不起电费。
　　起初，她以为学校穷用不起电，经过调研发现，农村中小学电费基本都是执行工业、商业用电收费标准，比居民用电收费高很多。她认为这不合理：“教育是公益事业，怎么能按营利性事业来对待呢？”
　　问题反映到安徽省物价局，物价局也很无奈：“这项政策不是省里定的，全国都一样，你们得向中央有关部委反映。”
　　胡平平决定以全国人大代表身份提出建议。她组织专业人员统计测算出全省农村中小学远程教育工程用电成本，细至一台电脑按课时开机所需电量。建议写好后，有20名代表在她的建议上签了名。
　　她在建议上特地写明是向国家发展和改革委员会提出的。“电价问题地方上解决不了，教育部门也管不着，我怕建议被转到其他部门。”在2006年两会期间，她还向发展改革委有关人员当面建言。
　　发展改革委把这份建议作为重点建议督办，2006年6月出台了电价调整方案，全国中小学用电价格全部执行居民生活电价，中小学用电价格每千瓦时降低0.2元。全国城乡中小学因此每年可减轻用电负担20.6亿元。
　　点评：胡平平代表自己都没想到，这份建议会产生这么大的效果。很多代表、委员从自己熟悉的工作生活中发现问题，及时提出，产生了全局性的影响，令全国百姓受益。这种“滴水映日”的敏锐令人赞叹。

修改义务教育法：上千次基层调研凝成心血

　　2006年底，全国人大常委会颁布了修改后的义务教育法。新法规定，不收学杂费，国家加大投入，促进义务教育均衡发展。来自湖南的全国人大代表任玉奇感到非常欣慰，因为新法采纳了他的多项建议。
　　前些年任玉奇回老家过年，乡干部告诉他，全乡适龄少儿入学率达99.9%，只有五个孩子辍学。但在乡间走访，他发现辍学儿童实际上有80多名。疑虑促使他对农村义务教育实施情况进行重点调研。
　　他在湖南及邻省组织了上千次的基层调研，走访权威专家，参加了大约200场座谈，形成了这样一些判断：农民义务教育负担仍然沉重，农村青少年失学和中途辍学现象严重，农村中小学师资队伍不稳定，优秀教师流失严重。他的结论是，原有的义务教育法亟待修改。
　　从2004年到2006年，任玉奇代表向全国人大连续提交了多份议案，主旨都是义务教育法修改。他还列席全国人大常委会相关会议，提出了自己的建议。
　　他的努力没有白费。“单是取消杂费一项，每年全国减轻学生负担就有大约700亿元。”任玉奇代表说。
　　点评：构建社会主义和谐社会亟须推进法制建设，已是普遍共识。广大代表、委员在立法方面发挥了不可替代的重要作用。为了提出有价值的见解，他们进行了大量扎实艰苦的调查研究，这些努力意义非同寻常。

呼唤机场公交：八年奔走，终于如愿以偿

　　“呼吁公交车开进昌北机场”的提案，江西省政协委员李季仁从1999年就开始提，一连提了八年。他说：“南昌市民去一趟离市区30多公里的昌北机场是件很烦心的事。打车要上百元，只能装11人的民航班车又小又挤，而且乘车点很少。机场每年客流量超过500万人次，群众普遍感觉乘车困难。”
　　机场公交问题涉及建设、交通、路政等多个部门。李季仁委员年年都去相关部门跑，八年下来感慨良多：“部门间沟通不够，不同部门也都有各自的利益，缺乏直接的推动力。”
　　2004年5月，江西省机场集团公司表示认可李季仁委员的意见，答复说：“我集团也迫切希望公交车早日开进昌北机场。我们愿意与省、市有关部门密切合作，在充分论证的基础上，拿出具体的通车方案。”
　　然而，有些部门回复：“谢谢你的奔波，现在条件还不成熟。”2005年，李季仁委员再次递交提案，有的部门连答复都没了。
　　2006年，这份连续八年递交的提案终于得到江西省委主要领导的批示。今年2月1日，13辆崭新的空调公交车终于开进了昌北机场，分两条线路往返，票价10元。
　　点评：执著，是很多代表、委员的共同性格。他们凭借人民赋予的权力，“咬定青山不放松”，发现了问题，就一直追踪下去，弊端不除决不罢休。他们的行动，是中国“为民请命”的传统精神在当代的生动体现。

关注道路防滑：老问题久拖不决，政协委员仍在坚持

　在“北国冰城”哈尔滨，有很多光滑的地面砖铺在人行道上。每年入冬第一场雪过后，很多医院日接待因行路摔伤者百人左右，其中不少人骨折。
　　从2003年起，黑龙江省政协委员冯洪滨开始就道路防滑问题递交提案。就主题而言，这份提案似乎不够“经典”。但是连提三年的问题至今没有得到解决，冯洪滨委员的经历成了“老提案”久拖不决的典型案例。
　　2003年，哈尔滨市建设部门答复说，目前我国在人行道地面砖防滑指标方面没有规定具体标准，因此无法执行。冯洪滨委员说：“北方的省份和城市，完全可以根据实际情况制订地方标准，没有国家标准不能成为政府不作为的理由。”
　　建设部门又答复说，会逐步实施道路防滑措施，但后来也没了动静。现在城市建设还在大量使用光滑的地面砖。2006年11月一场大雪过后，哈尔滨各大医院接治的摔伤者仍然达到上百人。
　　“一个关系到百万人行路的问题迟迟得不到彻底解决，看来，政府机关向服务型政府转变，还有很长的路要走。”冯洪滨委员说，“尽管我的心理期望值在一次次降低，但是我还要继续提下去，直到问题解决为止。”
　　点评：尽管多数政府部门都按规定及时回复了代表、委员们的议案、提案或建议，但实际工作迟迟没有推进的状况还是时有发生。为此心急的不只是代表、委员，还有芸芸百姓。人们期待有关部门跳出狭隘利益局限，一切以百姓利益为重，真正做到“执政为民”。

相关链接

　　十届全国人大四次会议期间，全国人大代表对各方面工作提出建议共6511件，目前这些建议已经办理完毕。许多民生问题，得到了解决。
　　——针对21名代表提出的要求降低农村中小学教育教学用电价格的建议，发展改革委经过调查研究，及时调整销售电价，将城乡中小学教学用电由“非居民照明电价”全部改为“居民生活电价”，由原来的平均千瓦时0.73元降低到0.54元，预计每年可减轻城乡中小学用电负担20多亿元。
　　——针对宁夏代表团提出的有关解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议，有关部门安排1700万元资金解决宁夏中部干旱带的抗旱应急供水，安排1.1亿元资金解决该地区25万人的饮水安全问题。
　　——公安部认真办理代表提出的对组织青少年违法犯罪的行为加大打击力度的建议，在全国重点地区组织开展了打击组织操纵未成年人违法犯罪专项行动，打掉了近300个犯罪团伙，解救未成年人近900名。
　　——发展改革委等部门继续把解决过度包装问题的建议作为重点建议办理，积极采取措施，加强市场监管，月饼质量普遍提高，主流价格趋于合理。
　　全国政协十届四次会议以来，全国政协共收到提案5158件，立案4999件。截至2007年2月20日，98.94%的提案已办复。
　　——经济建设方面的提案共2252件。政协委员和政协各参加单位就建设社会主义新农村，从不同角度提出相关提案1800多件。委员们提出的尽快统一内外资企业所得税、进一步完善农村金融服务体系、切实解决中小企业融资难等提案，为决策提供了参考。
　　——教科文卫体方面的提案共1488件。九三学社中央、致公党中央和部分委员就提高科技创新能力提出了50余件提案，科技部在制定相关规划、政策时认真吸纳。委员们提出的落实农村义务教育投入保障新机制、人文奥运进校园等提案，也都受到有关部门的高度重视，有关建议受到采纳。
　　——政治、法律和社会保障等方面的提案共1259件。提案集中反映的人民法院判决执行难问题，最高人民法院已联合有关部门下发通知，进一步促进问题的解决；针对反映维护农民工合法权益的提案，全国总工会成立了相应的工作领导机构和工作机构，推进了相关工作。