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几天前，因为随意张贴小广告，小邓来到上海市黄浦区城管督察大队接受教育和处罚。这是去年9月上海启用新一代通讯平台“呼醒你”之后，主动来接受处理的几百例中的一例。
主动来受罚，说明新手段有效；仅有几百人主动前来，对于治理街头巷尾铺天盖地的小广告来说，还远远不够。
“呼醒你”呼来635人主动接受调查
前不久，小邓接到了城管“呼醒你”的告知短信没有及时去接受处理，手机被停机了。“这个号码对我的业务很重要，所以来恢复。”他告诉记者，已接受了500元的处罚，正等待复机。
上海城市管理执法局执法处副处长王汝伟介绍，为治理“小三乱”（乱招贴、乱刻画、乱涂写），2003年12月开始启用语言警示系统，俗称“呼死你”，就是收集违法小广告上留下的电话，利用电脑通信技术每隔8秒呼叫一次，迫使违法人员主动接受执法，或被迫停机。但从收集号码到上报，再到执行呼叫，直到“呼死”，整个流程需3周左右。“有这3周，广告目的已达到了，‘死了’也无所谓了，重新买个号再贴广告就行。”
而且，“呼死你”执法成本过高。仅租赁服务器一项，年均成本就要2.4万元；每呼出一次还要支付通话费，加上原始投入12万元、租用网通公司两条线路的月租费，一年执法成本最高达24万元，一度比处罚收入还高。最麻烦的是，有的根本不接听，有的同样利用通信手段反呼叫，甚至恶意转接到执法部门的电话上。
为此，城管部门与电信部门再度合作，升级原系统并开发了短信提醒系统“呼醒你”，以短信群发方式来进行提醒，告知其违法、违规的事项，并通知其在48小时之内到指定地点配合调查，否则将被停机。
高频率呼叫变成了仅仅两条短信提示，会更有效吗？王汝伟介绍，从呼出短信到停机，最快第二天就能完成，让小广告贴了也没用，提高了执法效率和威慑力。去年1—8月，用老系统上报了1929个号码，真正停机处理的只有763起。而从9月17日试行至今年初，“呼醒你”系统已对3349个电话号码进行了短信提醒，并有635名“三乱”当事人接到短信后配合接受了调查，远高于“呼死你”的效果。
电子化“治癣”为何力量不济
从“呼死你”到“呼醒你”，折射了上海城管文明执法的理念之变。不过，对于铺天盖地的“小三乱”而言，一年仅处罚上千个电话，还是显得力量不济。
黄浦区是“小三乱”重点进攻地区。区城管大队的一个城管员，把一个多月清除的小广告粘贴成球状，竟达上百公斤。黄浦区城管大队孙文勇描述：“‘小三乱’有多疯狂？早上铲掉，第二天又铺天盖地。他们有严密的组织，有管业务的，有管印刷的，有专门张贴的，还有片长，对张贴的业务员进行考核。”贴过小广告的小邓也告诉记者，200元可以印两万张小广告，还包括电话号码费，成本很低。
面对疯狂的“小三乱”，城管所能做的一是清除，另一个就是教育、处罚。目前处罚主要依靠“呼死你”和“呼醒你”系统，主要管理范围还只能是道路，难有更多作为。“你只能处罚他们的张贴行为，不能干预他们的通信自由。处罚的数额也有限，最高500元，最低只有50元。”王汝伟说。
让城管头疼的是，有些小广告明显违法，但广告主愿接受处罚，停机后还不得不为他复机。“比如办假证的，你一发短信通知，马上就来接受处罚，明知道他不合法，还得依据条例给他复机。”孙文勇说。黄浦区城管大队董琪补充：“一个假证能赚几百元，罚完款就能不停机，所以他们愿罚。”还有更头疼的。“假如广告主用的是外地手机，可以短信告知，却不好停机，因为牵涉到外地电信部门，难以实施处罚。”黄浦区城管大队张旗说。
“零容忍”治理还须法律支持
常有人问：能不能在城市里设些专门的地方发布这些张贴的广告？城管工作人员说，在上海，各社区已有这样的招贴栏，但是真正去贴的不多。作为小业主和张贴人，小邓解释其中原委：招贴栏看的人少，效果不好。
如何从根本上解决问题？上海的许多区也在探索治理机制的转变。在各区上报的处罚表中，静安、卢湾两区的数字都为0，表明两区的“牛皮癣”整治很有成效。“对于‘小三乱’，我们的态度是‘零容忍’，因为它有极强的传染性，今天允许存在几张，明天就会几何级数地增长，所以绝不能容忍。”静安区市容环卫局局长李卫平说。
真正做到“零容忍”并不容易。静安区摸透了“小三乱”的发布规律，张贴人一般是早上5时左右张贴，城市协管员在5时后就开始清除，在他们的片长出来检查前全部清除完毕，片长不见张贴就不会发工资，几轮下来，再没人敢到静安区贴小广告了。
与此同时，静安区不断寻找新的科技手段对付“小三乱”。电线杆是主要阵地，为了不让它们生根，静安区将所有电线杆都涂上了含有纳米材料的涂料，小广告贴上去会自动脱落。见此张贴人又把广告贴在人行道的地砖上。“我们对此发明了火枪清除法，火到之处，所有广告自动脱落，且不留痕迹。”静安区市容办主任董幸福说。
目前，上海借迎世博之机，正在讨论修改市容管理条例，以给予“小三乱”治理更有力的法律支持，包括对发布者更严厉的经济处罚，以提高企业主违法发布的成本等。 |