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| 2008-10-27 作者:董伟 来源:中国青年报 |
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中华全国工商业联合会近日发布了“中国民营经济发展报告（2007－2008）”。报告预测，2008年民营经济仍将保持快速增长势头，经济效益和社会贡献也会有较大幅度攀升，各种所有制经济竞争新格局日渐成型。
不过，受国际和国内多种因素的影响，民营企业的发展也面临着诸多困难和挑战。全国工商联主席黄孟复在报告中将之归纳为“四难”，其中第一难就是“非公经济36条”及其配套措施实际执行不够理想。
2008年是“非公经济36条”公布的第四年，计划中的37个配套文件也已出台了35个。然而这些措施在实际经济生活中仍有一些麻烦。“主要表现为歧视观念依然存在，一些政策要真正落实到位，仍有较大难度；一些部门和地区存在政策执行不力，透明度不高等现象。”黄孟复在报告前言中说。
根据工商联关于“非公经济36条”落实情况的问卷调查显示，目前影响民营企业发展的主要问题依次是：融资渠道、执法环境、权益保护、税费负担、市场秩序、行业准入、政府沟通、土地使用、舆论环境和地方保护。其中行业准入和垄断方面障碍最大的前五个行业分别是电力、电信、石油、金融服务业和公用事业。
第二“难”是金融税收环境仍不宽松。“金融产品不能满足企业发展需要，直接融资与间接融资结构失衡。”
目前，中小企业对我国GDP的贡献达到60％，但是融资方面却缺少政策措施的有力支持，主要依赖于间接融资。由于多层次资本市场建设滞后，绝大多数中小企业无法通过股权或债权市场吸纳社会资金，创业投资机制尚未形成，产权交易更是有场无市。
另外，在税收上，企业负担过重，而且税外收费多。“中国民营经济发展报告（2007－2008）”提到，1／3的税，2／3的费，一些民营企业常常要应付各种检查、摊派、罚款，对此意见很大但很无奈。
民营企业进入垄断行业和公用事业仍存诸多障碍，被黄孟复列为第三“难”。虽然国务院“非公经济36条”作了明确规定，可是实际操作过程中“玻璃门”现象常在。“中国民营经济发展报告（2007－2008）”以天然气开采为例做了说明。国家有关文件明确表示民营企业可以进入，但有关部门的制定具体政策时，却设置了一个难以逾越的门槛——企业注册资本要有40亿元以上。类似这样的资本实力、技术水平、从业资历等“玻璃门”颇有一些。
“再者，市场环境方面还存在麻烦，国家利益部门化，部门利益企业化，特别是一些由国有企业垄断的行业领域，利用国有企业特权和对资源的垄断，采取各种手段加强其垄断地位，以不公平的方式与民争利，很有可能形成新一轮垄断资源分割市场的局面。”报告点了2007年12月29日国家广电总局和信息产业部发布的《互联网视听节目服务管理规定》。此规定要求提供互联网视听节目服务的必须“具备法人资格，为国有独资或国有控股单位”。现在大部分网站都是民营公司，这无疑人为地把它们硬性推向国有企业，或必须寻找国有单位作为“红帽子”。
民营企业发展的最后一“难”则是成本上升和管理水平不高影响企业的发展。黄孟复说，“能源、原材料、土地、劳动力价格上涨以及人民币升值压力、出口退税取消或降低，提高了民营企业的生产经营成本。民营企业管理人员学历普遍偏低，缺乏现代企业管理知识，专业结构单一，制约了企业进一步发展。” |
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