8月上旬，车队通知车主刘建到统管办后院安装GPS定位系统，准备安装前，GPS设备提供方——新疆掌城科技公司的工作人员拿出两份合同书，让他在上面签字。
    匆匆阅读了相关条款，容不得细细思量，刘建在落款处签了自己的名字。1个半小时后，他的GPS定位系统安装好了。
    回到家中，刘建认真地研读了条款，越想越不对劲，“作为出租车的所有者却没有一点自主选择权！”

职能部门有没有越位

    在乌鲁木齐市客运统管办网上一则关于安装GPS定位系统（以下简称“GPS”）的来信回复中说，早在2007年年末，行业管理部门就会同行业协会与GPS投资商签订了为期15年的GPS安装合同，约定了免费安装GPS相关事宜。
    文中说，GPS电话预约叫车服务调度系统是利用商业化运作模式，即GPS投资商为出租车经营者免费安装GPS，免费维修，免费更新换代，最终利用在出租车上安装的LED显示屏顶灯和车体发布广告来收回投资成本和收益。
    “虽然是协会牵头与掌城科技公司签约，但大家都知道，协会事实上受统管办管辖，协会的会长就是统管办的主任。”的哥姜师傅说。
    据了解，乌鲁木齐是全国唯一一个把80％的营运使用证许可给个人的城市，现有客运出租经营企业42家，共有营运出租汽车7147辆，其中5000余辆属于社会车辆，即出租车的所有权、营运使用权均属车主个人。
    许多出租车主开始质疑：“作为出租车的产权人，是否安装顶灯，行业主管部门应该提前告知，并召开听证会或进行民意调查，广泛征求意见，而涉及商业利益的部分更应该由经营者和设备投资商进行谈判，而不是由出租车协会一手包办，所有者被动签字！”
    而出租车的二级主管——各车队的负责人知道全市大部分出租车要安装定位系统时，已经是在今年2月的例会上，统管办领导带领各车队负责人参观了新修建的全球GPS定位系统监测大厅。
    6月，各车队开始陆续安装，整个过程没有文件，只有协会给各车队的电话通知。
    “这一切，我们车主只能被动执行！”车主邵先生觉得很无奈。
    但统管办党支部书记陈拉利表示：“新疆掌城科技公司为每个车主进行安装前，双方都要签订合同，如果对合约内容有异议，可以提出不签！”
    司机们却不认同这一说法，的哥黄师傅说：“车队接到出租车协会电话通知车主安装，时间安排得很紧，摆在经营者面前的只有拟好的合同书，在行政命令下只有执行的份儿！”
    因此，出租车司机对统管办的职能问题颇多争议。很多司机认为，客运统管办属于行业管理部门，怎么能够参与商业交易呢？
    对此，该市客运统管办业务科副科长郭小亮说，安装GPS，不存在自愿或不想装的问题。“我们的出发点是好的！”

经济账怎么算

    刘建算了一笔账，一套GPS，掌城科技公司的报价是4000余元，全市7000多辆出租车，安装费用约为3000万元，加上监测大厅的建设、配备相关工作人员，总投入约4000万元。
    “企业为我们免费安装GPS系统，想利用广告获利无可厚非，但预计几年能够收回成本，之后的盈利如何分配？出租车协会是否有权在车主不知情的情况下与掌城科技公司签订14年车体广告合约？这些都需要进行商讨，而不能像现在这样一刀切！”刘建说，作为广告的载体，每个出租车产权经营者也应该分一杯羹。
    出租车协会秘书长杨振峰表示，由于掌城科技公司前期投入很大，每辆出租车安装费用4000多元，还要承担日后维修、免费更新换代等服务；为了打造车厢文化，掌城科技公司每年免费为每辆车发放4套白套帽；出租车主提出利润分配的要求并不过分，等成本回收完毕，掌城科技公司会拿出部分收益给车主补偿，如统一服装、为每位司机购买保险等，但不会把钱直接发到各个出租车主手中。
    “目前协会仅能利用社会化的手段达到提升行业管理形象的目的，去年年底同时有好几家GPS提供商前来洽谈，只有新疆掌城科技公司不计利润回报，同意免费安装、维护、更新系统，并打造车厢文化。”杨振峰说。
    陈拉利则表示，城市出租车属于政府特许经营，车主只是在一定时间内拥有经营使用权，最终所有权归政府，安装定位系统的过程统管办只是监管，并不涉及利润分配，由出租车协会包办可以把每个产权人的利益体现得很充分。
    但司机王军算了一笔账：“一台GPS设备4000多元，相当于14年间每位车主每年获利300元左右，而顶灯、座套、后窗、车体等广告利润丰厚，车主相当于掉进了免费的陷阱，投入与回报远远不成正比！”
    他还有许多不解之处，如怎样保证掌城科技公司的广告收入完全透明、公开？谁来监管？利润大致需要几年能够收回？什么时候开始盈利？这些都应该有个预计，“14年”究竟是怎么来的？
    新疆掌城科技有限公司副总经理吴晓刚回应说，以往乌鲁木齐也曾安装过其他公司生产的GPS，由于后期服务跟不上，只能造成短命。14年的合约是为了避免过于市场化，保证整体经营的长期性。
    他表示，目前顶灯显示屏还未全部投入使用，广告市场空间有多大、几年能够收回成本都不好预计。“但可以保证，成本回收后产生的利润，会继续投放到出租车行业驾驶员的公共福利中去。在广告经营过程中，收益完全公开透明，乌鲁木齐市纪检委相关部门会定期抽查。”

为何将旅游公司排除在外

    在媒体的报道中，车辆安装的数目从一开始的7000辆出租车统一安装，减到了5000辆。许多人想不通，既然属于行政命令，剩余的2000辆出租车为何不在统一安装的范围内？
    原来，这2000辆出租车全部属于拥有60％的营运使用证的旅游公司。
    新疆旅游出租有限公司是乌鲁木齐市最大的出租车公司，该公司营运部部长王兵说：“2007年10月，旅游公司已经得到客运统管办批准，车厢文化按照统管办统一要求由公司下属的广告公司打造。”
    他说：“作为打造车厢文化行动的一部分，我们会配合客运统管办统一安装，但GPS的提供商有很多，电子产品更新速度快，我们会在其中认真筛选，并不一定要选择新疆掌城科技公司。”
    对利益分配问题，王兵表示，旅游公司的前身是国有企业，目前60％的车辆经营使用权属于单位集体所有，是否安装定位系统，“我们会征询其余4成经营所有权人的意见，公司也有独立的广告公司，若涉及利益分成，也是广告公司直接与产品提供商直接协商，应该不会出现分歧！”
    和旅游出租公司不同，其余出租车公司作为具有特许资质的二级管理单位，只能对自身管辖的出租车辆进行管理，在统管办和私营车主之间上传下达，“车队同样没有商议权，只能执行！”